李煜代表：
您在安徽省十三屆人大五次會議閉會期間提出的《在省級層面推動鋼鐵限制類產(chǎn)能向資源地集中，進一步提高鐵礦資源就地轉(zhuǎn)化率的建議》收悉。經(jīng)研究辦理，現(xiàn)答復如下：
鋼鐵被稱為“工業(yè)糧食”，是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)。2021年，我國粗鋼產(chǎn)量10.35億噸，同比下降2.7%，連續(xù)26年穩(wěn)居世界產(chǎn)量冠軍。近年來，伴隨我國經(jīng)濟從規(guī)模擴張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，鋼鐵產(chǎn)品市場需求已經(jīng)達到峰值平臺期，行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，國家先后出臺了一系列調(diào)控政策，嚴禁新增產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能。同時，我國鐵礦石對外依存度超過80%，且進口來源集中，已經(jīng)成為制約我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展最突出的“卡脖子”問題。
一、鋼鐵行業(yè)即將進入后產(chǎn)能過剩時代，建設(shè)鋼鐵項目須充分考慮資源、交通和市場因素
綜合經(jīng)濟、人口和產(chǎn)業(yè)三個維度分析，我國鋼鐵需求已經(jīng)達到峰值，即將進入較長的持續(xù)下行周期，開啟后產(chǎn)能過剩時代。屆時將是鋼鐵行業(yè)最困難的“冬天”，企業(yè)存量博弈加劇，行業(yè)面臨新一輪洗牌。短期來看，全省現(xiàn)有鋼鐵冶煉企業(yè)14戶，普遍希望擴能提質(zhì)，提升規(guī)模成本優(yōu)勢，提高“度冬御寒”能力。新建鋼鐵項目須落實產(chǎn)能、能耗、排放等指標減量替代，目前市場爭奪競爭激烈，難度巨大。中長期來看，伴隨房地產(chǎn)和傳統(tǒng)基建大開發(fā)周期接近尾聲，鋼鐵需求可能出現(xiàn)斷崖式下跌。霍邱縣鐵礦因采選成本偏高，價格較進口礦不具備優(yōu)勢，且所處區(qū)位交通不佳、缺乏市場便利，建設(shè)千萬噸鋼鐵基地前景堪憂。
霍邱縣現(xiàn)有309萬噸鋼鐵產(chǎn)能，已達到行業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。建議依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進“四化”改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強質(zhì)量管理，深化降本增效，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益。
二、把握政策機遇，加快推進安徽省鐵礦資源開發(fā)利用
近年來，由于國內(nèi)鐵礦投資連年萎縮，鐵礦石產(chǎn)量不斷下降，導致鐵礦石外采度不斷提高，持續(xù)穩(wěn)定供應存在安全隱患。為提升國內(nèi)鐵礦資源自主保障能力，今年3月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、稅務總局等單位依托現(xiàn)有鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議機制，成立鐵礦專項工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進國內(nèi)鐵礦項目建設(shè)。按照部際聯(lián)席會議通知要求，我省參照國家做法成立省級鐵礦專項工作組，經(jīng)組織全面摸底和充分征求意見，并報請省政府同意，以省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能辦公室名義印發(fā)《安徽省加快推進鐵礦項目建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》）。按照“企業(yè)主體、屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則建立工作機制，梳理形成項目、問題清單，逐一落實責任單位，明確辦理層級和聯(lián)系人，制定解決措施辦法，實行按季調(diào)度、掛單銷號、動態(tài)清零。
霍邱縣千萬噸級鐵礦生產(chǎn)基地建設(shè)項目列入我省《方案》和國家重點調(diào)度項目清單。經(jīng)了解，該鐵礦基地項目部分礦山因前期涉案問題尚未徹底解決，推進受阻。建議請所在市縣政府按照我省《方案》明確的問題、責任、措施清單，盡快研究提出解決方案，加快推進問題解決，積極爭取該千萬噸級鐵礦生產(chǎn)基地早日投產(chǎn)見效。
三、建設(shè)鋼鐵項目有關(guān)約束性政策
6月29日，安徽省政府召開專題會議，研究推進鋼鐵行業(yè)兼并重組和布局優(yōu)化工作。會議主要意見：支持企業(yè)按照市場化、法治化原則實施兼并重組和產(chǎn)能整合；省有關(guān)部門積極幫助牽線搭橋，做好相關(guān)政策咨詢服務，對符合條件的項目，按政策規(guī)定加快辦理產(chǎn)能置換、立項、節(jié)能、安全、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。
根據(jù)有關(guān)政策，鋼鐵冶煉項目在辦理各項審批手續(xù)之前，須滿足以下條件：
嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。建設(shè)（新改擴）煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備的項目，必須履行產(chǎn)能置換程序。我省新擴建項目產(chǎn)能置換比率不得低于1.5:1，且須滿足大氣污染防治重點區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能總量不增加要求。
新選址建設(shè)的鋼鐵項目，采用長流程或長短流程結(jié)合工藝的不得低于1000萬噸/年，采用短流程工藝的不得低于200萬噸/年，均必須一次性履行產(chǎn)能置換程序，不得分期建設(shè)。
新建、擴建、搬遷、異地改造的鋼鐵冶煉項目須對項目的市場需求、資源能源保障情況等進行綜合論證評估，落實能耗、碳排放、污染物排放等指標替代來源。
辦復類別：A類
聯(lián)系單位：安徽省經(jīng)濟和信息化廳原材料工業(yè)處
聯(lián)系電話：0551-62876672
安徽省經(jīng)濟和信息化廳
2022年10月18日 |
