日前，省環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織編制了《云南省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2021- 2025年)》，對(duì)鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，煤炭清潔高效利用等方面提出了明確要求。
全文如下：
云南省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃
（2021—2025年）
前 言
受人類(lèi)活動(dòng)和自然因素的共同影響，世界正經(jīng)歷著以氣候變暖為顯著特征的氣候變化。氣候變化問(wèn)題不僅是21 世紀(jì)人類(lèi)生存和發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、外交博弈中的重大全球性問(wèn)題。積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快推進(jìn)低碳發(fā)展，已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)和不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。氣候變化事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、生態(tài)安全和糧食安全。數(shù)據(jù)資料顯示，云南省近60年來(lái)氣溫變化與中國(guó)變化趨勢(shì)基本一致,略大于全球平均氣溫增幅，干旱、暴雨、高溫等典型極端天氣事件頻發(fā)，氣候變化風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，應(yīng)對(duì)氣候變化工作任重道遠(yuǎn)。自2010年被批準(zhǔn)為我國(guó)首批低碳試點(diǎn)省份以來(lái)，云南省在應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)鍵領(lǐng)域勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新，開(kāi)展了一系列扎實(shí)的工作，特別在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排、低碳試點(diǎn)示范、生物多樣性適應(yīng)等方面成效卓著，為支撐我國(guó)國(guó)家自主減排的目標(biāo)做出了云南貢獻(xiàn)。
2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。新的“雙碳”目標(biāo)不僅是對(duì)氣候變化工作的新要求，也是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的明確要求�！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)美麗中國(guó)的重要時(shí)期，也是落實(shí)新自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。云南省將繼續(xù)堅(jiān)定實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“生態(tài)立省”方略，緊緊圍繞云南發(fā)展“三個(gè)定位”，全力打造綠色發(fā)展“三張牌”，抓住“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等重要機(jī)遇，以更大的決心和魄力提升全省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，努力按期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，全面提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
本規(guī)劃重點(diǎn)回顧了云南省“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得的成效，研判“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化工作的形勢(shì)和環(huán)境，在國(guó)家下達(dá)的相關(guān)任務(wù)、指標(biāo)的基礎(chǔ)上，依據(jù)新達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景并結(jié)合我省要求，規(guī)劃到2025年應(yīng)對(duì)氣候變化工作的主要目標(biāo)、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)，并展望了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。規(guī)劃的制定將推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作在新時(shí)期的順利實(shí)施，是我省各領(lǐng)域“十四五”發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展氣候變化減緩和適應(yīng)工作的重要指導(dǎo)性文件。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)與成效
“十三五”以來(lái)，云南省多措并舉加大力度推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，在減緩與適應(yīng)氣候變化各領(lǐng)域取得積極成效。2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)下降30.8%，超額完成國(guó)家下達(dá)云南省18%的目標(biāo)任務(wù)。水資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生物多樣性、城市韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合防災(zāi)減災(zāi)等氣候適應(yīng)領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。
1．減緩氣候變化工作扎實(shí)
低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化�！笆濉逼陂g，全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)撐起全省經(jīng)濟(jì)總量半壁江山。工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闊煵莺湍茉磧纱笾еa(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動(dòng)。能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值突破1400億元，占GDP總量的5.6%，成為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，占GDP比重達(dá)到40.3%，世界一流“三張牌”發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到5780億元，“健康生活目的地牌”持續(xù)發(fā)力，影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，全省接待海內(nèi)外旅游者8.05億人次，旅游總收入1.1萬(wàn)億元。綠色鋁、綠色硅等綠色制造業(yè)加快發(fā)展，水電鋁材一體化實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值350億元，水電硅材加工一體化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約300億元。
綠色能源發(fā)展迅速。截至“十三五”末，全省電力裝機(jī)突破1億千瓦大關(guān)，水電、光伏、風(fēng)電等綠色能源裝機(jī)8830萬(wàn)千瓦，占比超85%，較全國(guó)平均水平高45個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)電量占比約90%，比全國(guó)平均水平高60個(gè)百分點(diǎn)。2020年全省非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到42.3%。“十三五”期間煤炭累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能7022萬(wàn)噸，煤炭供給質(zhì)量逐步提高。油氣供應(yīng)能力不斷提高，中緬油氣管道輸送能力達(dá)到原油2300萬(wàn)噸/年、天然氣120億立方米/年，2020年輸送原油1300萬(wàn)噸、天然氣50億立方米。全國(guó)首家全面推廣使用國(guó)Ⅵ（B）標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽油、國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油。
節(jié)能減碳成果突出。能源消費(fèi)強(qiáng)度穩(wěn)定下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低14.56%，超額完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降17.5%，對(duì)全省1200余戶(hù)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察，495戶(hù)開(kāi)展節(jié)能診斷服務(wù)，昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，安寧、東川、蘭坪、個(gè)舊列入國(guó)家工業(yè)固體廢物綜合利用基地。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)7個(gè)、綠色工廠52家、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)6家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品64個(gè)，5個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目建設(shè)，18家企業(yè)入選全國(guó)重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名單。建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能減碳成效顯著，全省新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全省累計(jì)推廣綠色建筑超過(guò)2.6億平方米，新增54個(gè)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，完成可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目503個(gè)，綠色建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)�；l(fā)展。全省新增高速公路通車(chē)?yán)锍?000千米，新增高速鐵路1000千米，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化大幅降低了碳排放水平。全省新能源汽車(chē)保有量累計(jì)達(dá)6.3萬(wàn)輛。
森林碳匯持續(xù)增加。全省森林面積不斷增加，“十三五”期間全省林地面積由3.75億畝增加至4.24億畝，森林蓄積量由17.68億立方米增加到20.67億立方米，森林覆蓋率由55.7%增加到65.04%；濕地保護(hù)率由36.4%提高至55.27%。全面落實(shí)中國(guó)最美麗省份建設(shè)，創(chuàng)建了一批美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗公路（鐵路），全省城市建成區(qū)綠地率達(dá)35.74%，綠化覆蓋率達(dá)39.88%；全省公園綠地面積1.95萬(wàn)公頃，人均公園綠地面積11.7平方米。
2．適應(yīng)氣候變化能力顯著提升
水資源領(lǐng)域適應(yīng)能力穩(wěn)步增強(qiáng)。水資源優(yōu)化配置取得新突破，滇中引水工程全線開(kāi)工建設(shè)，牛欄江滇池補(bǔ)水工程竣工驗(yàn)收，百余件中大型水庫(kù)、重大節(jié)水工程相繼建成。全省新增蓄水庫(kù)容17億立方米，新增供水能力22億立方米。南盤(pán)江、怒江、紅河等大江大河防洪體系建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)中小河流河段治理進(jìn)一步完善。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，提前完成1861.3萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務(wù)，建成“五小水利”工程131.79萬(wàn)余件。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.492。持續(xù)加大六大水系、九大高原湖泊保護(hù)力度，實(shí)施重點(diǎn)水域污染防治重點(diǎn)工程，全省湖泊、水庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良率為82.1%，主要河流（河段）的國(guó)控、省控?cái)嗝嫠h(huán)境功能達(dá)標(biāo)率90.6%，全省重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率85%以上。
農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2453.76萬(wàn)畝，主要糧食作物良種覆蓋率達(dá)到96%以上。全面推進(jìn)林業(yè)災(zāi)害防治工作，建立了林業(yè)重大有害生物防控責(zé)任制，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處突，有效克服了雨雪冰凍、干旱等災(zāi)害影響，最大限度地減少了森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生和損失，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，森林火災(zāi)成災(zāi)率控制在0.9‰以?xún)?nèi)。
生物多樣性保護(hù)適應(yīng)能力不斷提高。印發(fā)《云南省生物多樣性保護(hù)條例》《云南的生物多樣性白皮書(shū)》，組建云南省生物多樣性保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和保護(hù)，實(shí)施珍稀植物物種就地和遷地保護(hù)保育61種10萬(wàn)余株，種子資源入庫(kù)保護(hù)20種，回歸種植20種15000株。全省90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和88%的重要物種得到有效保護(hù)。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力明顯提高。積極推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)海綿城市試點(diǎn)工作。全省23個(gè)設(shè)市城市全部完成海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，18個(gè)完成排水防澇專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，累計(jì)建成海綿城市217.68平方千米。加快老舊小區(qū)改造暨城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)攻堅(jiān)，建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測(cè)制度，全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施功能。
3．低碳示范試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)
云南省低碳試點(diǎn)省，昆明市、玉溪市、昆明市呈貢區(qū)、普洱市思茅區(qū)國(guó)家低碳試點(diǎn)城市（鎮(zhèn)）建設(shè)取得階段性成效。昆明市呈貢新區(qū)國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)示范通過(guò)驗(yàn)收。成功打造呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳科技信息服務(wù)示范區(qū)、昆明醫(yī)療醫(yī)藥康體產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳醫(yī)療醫(yī)藥康體示范區(qū)等低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索“推動(dòng)碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備”試點(diǎn)。麻昭、香麗、小磨、武易4個(gè)項(xiàng)目獲交通運(yùn)輸部“綠色公路”示范稱(chēng)號(hào)；騰晉物流集裝箱公鐵海項(xiàng)目被列為“國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程”；昆明市獲“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”稱(chēng)號(hào)。在16個(gè)州（市）開(kāi)展了24個(gè)低碳校園、39個(gè)低碳社區(qū)示范建設(shè)。開(kāi)展玉溪市撫仙湖區(qū)域近零排放示范建設(shè)。曲靖市、普洱市開(kāi)展了碳普惠試點(diǎn)，有效普及和推動(dòng)了低碳認(rèn)知與低碳實(shí)踐。
4．低碳能力建設(shè)不斷提高
應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)制度不斷完善，制定了云南省應(yīng)對(duì)氣候變化部門(mén)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，實(shí)現(xiàn)省級(jí)溫室氣體清單常態(tài)化編制和部分州（市）級(jí)溫室氣體清單編制。建立起可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告和可核查的企業(yè)碳核查制度和體系，培訓(xùn)相關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)人員3000余人次。開(kāi)展碳達(dá)峰相關(guān)研究，嘗試性開(kāi)展重點(diǎn)城市碳排放達(dá)峰和減排路線研究。發(fā)布《森林碳匯精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方法指南》，成為我國(guó)首個(gè)森林碳匯精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方法指南。開(kāi)展低碳產(chǎn)品認(rèn)證，全省累計(jì)26家企業(yè)獲得52張國(guó)家低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，數(shù)量居全國(guó)第二。印發(fā)《云南省節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》，一批創(chuàng)新性低碳節(jié)能技術(shù)獲得推廣和應(yīng)用。
積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外交流合作。與大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）、保護(hù)國(guó)際基金會(huì)（CI）、世界自然基金會(huì)（WWF）、云南省綠色環(huán)境發(fā)展基金會(huì)（YGF）開(kāi)展合作，在臨滄、紅河、麗江、怒江、大理、保山、西雙版納等地組織開(kāi)展了造林碳匯、森林經(jīng)營(yíng)碳匯、氣候變化對(duì)高山生態(tài)系統(tǒng)及植被影響、熱帶生物多樣性地區(qū)氣候變化和適應(yīng)性研究等。
（二）應(yīng)對(duì)氣候變化面臨形勢(shì)分析
1．優(yōu)勢(shì)機(jī)遇
新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾目標(biāo)帶來(lái)的重大機(jī)遇。習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布了我國(guó)“3060”氣候目標(biāo)，是4個(gè)碳排放量最大的國(guó)家中第一個(gè)提出“碳中和”目標(biāo)的國(guó)家，中央的戰(zhàn)略決策顯示出我國(guó)深度參與全球氣候治理的堅(jiān)強(qiáng)決心與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我省未來(lái)的發(fā)展路徑也必將受碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的深刻影響而面臨重大變革，綠色制造、信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)將會(huì)迎來(lái)發(fā)展的黃金時(shí)期，同時(shí)將為更多領(lǐng)域轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展、增加就業(yè)提供巨大機(jī)遇。云南省堅(jiān)持綠色發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，打造中國(guó)最美麗省份的政治基礎(chǔ)會(huì)更加牢固，會(huì)面臨更多政策制度的變革、創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)，也將迎來(lái)低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵提質(zhì)期。
區(qū)位優(yōu)勢(shì)為開(kāi)展氣候變化合作提供廣泛機(jī)會(huì)。云南省是中國(guó)通往東南亞、南亞的窗口和門(mén)戶(hù)，地處中國(guó)與東南亞、南亞三大區(qū)域的結(jié)合部，是我國(guó)國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)可以連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的省份，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)的交匯點(diǎn)，又是未來(lái)面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，為推動(dòng)云南在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)融合，以及參與中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、推進(jìn)瀾湄合作機(jī)制、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來(lái)了廣泛的合作機(jī)會(huì)。
氣候變化工作職能轉(zhuǎn)隸帶來(lái)的契機(jī)。隨著應(yīng)對(duì)氣候變化工作職能由發(fā)改部門(mén)轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部門(mén)，為加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和大氣污染協(xié)同治理提供了更高效的體制機(jī)制保障，更利于在監(jiān)測(cè)觀測(cè)、目標(biāo)設(shè)定、政策制定的落實(shí)與監(jiān)督檢查等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌融合、協(xié)同推進(jìn)、共同增效�？沙浞职l(fā)揮現(xiàn)有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可制度、總量控制制度、在線監(jiān)測(cè)等制度和手段推進(jìn)主要污染物防治與控制溫室氣體排放融合管理。
清潔的能源結(jié)構(gòu)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供重要支撐。云南綠色能源可開(kāi)發(fā)總量超過(guò)2億千瓦，占全國(guó)的20%，居全國(guó)第2位；已開(kāi)發(fā)總量約1億千瓦，占全國(guó)的17%，居全國(guó)第2位，清潔能源比重居全國(guó)第1位。其中：水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約1.28億千瓦，居全國(guó)第二位；風(fēng)能預(yù)計(jì)可開(kāi)發(fā)量5500萬(wàn)千瓦，未開(kāi)發(fā)超80%；太陽(yáng)能預(yù)計(jì)可開(kāi)發(fā)量8300萬(wàn)千瓦，未開(kāi)發(fā)超過(guò)90%；煤層氣、頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面也具備巨大潛力，預(yù)測(cè)煤層氣資源儲(chǔ)量5300億立方米，頁(yè)巖氣可開(kāi)采資源量5萬(wàn)億立方米；生物天然氣可利用量約12億立方米/年，居全國(guó)之首。能源18項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)居全國(guó)第一，其中有5項(xiàng)達(dá)世界一流水平。豐富的綠色能源為推動(dòng)以水電鋁材、水電硅材、新能源汽車(chē)、石油煉化一體化為主的載能綠色制造業(yè)的發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)世界一流“綠色能源牌”并為爭(zhēng)取在2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳達(dá)峰奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
豐富的森林資源為實(shí)現(xiàn)碳中和提供豐富碳匯。作為森林資源大省，全省生物多樣性位居全國(guó)第1位，林地面積、森林覆蓋率和森林蓄積量等3項(xiàng)指標(biāo)在已公布數(shù)據(jù)的省區(qū)市中均位列全國(guó)第2位。豐富的森林資源為后續(xù)碳匯的開(kāi)發(fā)和深入推進(jìn)全省碳中和提供了豐富的碳匯資源，是我省應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要優(yōu)勢(shì)。
2．困難和挑戰(zhàn)
面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，我省同全國(guó)一樣，面臨愈發(fā)復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)，世界百年未有之大變局向縱深發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題，新冠肺炎疫情全球大流行催生發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化。這些變局給云南建設(shè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，如何立足發(fā)展新坐標(biāo)，培育發(fā)展新動(dòng)能，如何在堅(jiān)持“兩型三化”發(fā)展方向下，進(jìn)一步提升和深化內(nèi)涵，進(jìn)一步豐富和延伸外延，作出更加系統(tǒng)、更為完善的戰(zhàn)略部署是擺在當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要課題，應(yīng)對(duì)氣候變化工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域緊密相連，在整體的復(fù)雜環(huán)境中無(wú)法獨(dú)善其身。
能源消費(fèi)和碳排放量呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)�！笆濉逼陂g全省能源消費(fèi)總量和碳排放總量呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，2020年規(guī)模以上工業(yè)主要能源消費(fèi)量中，焦炭、天然氣、電力消費(fèi)量分別較上一年度增長(zhǎng)0.59%、24.95%和15.78%，能源消費(fèi)總量目標(biāo)控制難度較大。全省能源消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放從2005年的約1.66億噸增加到2018年的約1.78億噸。盡管總體來(lái)看能源消費(fèi)總量和碳排放增長(zhǎng)趨緩，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于清潔化、低碳化，但以目前的發(fā)展速度短期內(nèi)難以達(dá)到峰值并下降，“十四五”期間，隨著載能產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張，能源供需將可能出現(xiàn)供小于求的形勢(shì)，煤層氣等能源開(kāi)發(fā)以及將適度新增布局的火電等重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施都將使碳排放控制面臨巨大壓力，若要在不到10年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，需要付出抓鐵有痕的努力。
當(dāng)前發(fā)展方式與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求差距較大。盡管近年云南經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng)，但也應(yīng)清醒地看到，我省發(fā)展方式相對(duì)粗放、供給體系質(zhì)量不高、全要素生產(chǎn)率和工業(yè)化程度還較低，仍有許多產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的中低端，過(guò)度依賴(lài)要素驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板明顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)依賴(lài)性依然較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征短時(shí)間難以改變，全省規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗雖不斷下降，但仍高于全國(guó)平均水平。2020年全省非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到42.3%，已處在高位，風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他可再生能源雖然做到了有效補(bǔ)充，但受技術(shù)發(fā)展水平和政策環(huán)境的制約，總量仍然有限，使得省內(nèi)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的空間較為有限。部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在“低碳不環(huán)�！钡娘L(fēng)險(xiǎn)隱患，清潔載能型的水電鋁、水電硅企業(yè)大氣污染物排放負(fù)荷不容忽視，未來(lái)新能源汽車(chē)發(fā)展帶來(lái)的廢棄電池回收利用和安全處置問(wèn)題也值得警惕。
適應(yīng)氣候變化工作開(kāi)展明顯不足。各領(lǐng)域氣候適應(yīng)方面明顯不足，水資源、農(nóng)林、交通、城市等領(lǐng)域更多從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求方面推進(jìn)各項(xiàng)工作，水資源仍然囿于傳統(tǒng)的滿足供給需求，農(nóng)業(yè)仍未在受氣候影響顯著的地區(qū)采取有力的適應(yīng)措施，交通領(lǐng)域也主要滿足常規(guī)通行，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等并未更多在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)中體現(xiàn)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的適應(yīng)策略，與此同時(shí)，由于缺乏適應(yīng)氣候變化有力度的目標(biāo)設(shè)定和硬性考核要求，導(dǎo)致適應(yīng)措施力度不足，成效甚微。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和考察云南重要講話精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略。圍繞落實(shí)二氧化碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全方位融合，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化整體合力，推進(jìn)氣候治理體系和治理能力現(xiàn)代化。統(tǒng)籌推進(jìn)減緩和適應(yīng)氣候變化，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式的綠色、低碳轉(zhuǎn)型，鞏固提升森林碳匯能力；增強(qiáng)水資源、農(nóng)林業(yè)、生物多樣性保護(hù)和脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力，為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
堅(jiān)持應(yīng)對(duì)與發(fā)展協(xié)同融合。遵循綠色低碳、氣候適應(yīng)型發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持在發(fā)展過(guò)程中解決應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，兩者互相融合，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化雙贏。
堅(jiān)持長(zhǎng)期與短期統(tǒng)籌平衡。樹(shù)立應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期視野，應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)和具體行動(dòng)應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展框架下進(jìn)行。統(tǒng)籌平衡考慮長(zhǎng)期目標(biāo)和近期行動(dòng)，長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)通過(guò)短期政策措施漸進(jìn)推動(dòng)，短期行為措施應(yīng)充分考慮其潛在的長(zhǎng)期后果。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持政府對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的引導(dǎo)作用，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化政策、法規(guī)的制定和宏觀決策。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)在低碳轉(zhuǎn)型中的重要作用，積極推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)化，加快碳排放權(quán)交易和碳匯交易，推動(dòng)氣候投融資，增加綠色金融供給。
堅(jiān)持全面統(tǒng)籌與分類(lèi)指導(dǎo)。堅(jiān)持統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查，建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動(dòng)體系。因地制宜，制定和實(shí)施差別化的區(qū)域政策、減緩和適應(yīng)目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑。
堅(jiān)持科技引領(lǐng)與示范先行。堅(jiān)持以科技促進(jìn)低碳發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，加快節(jié)能技改、可再生能源、協(xié)同治理等關(guān)鍵低碳技術(shù)的應(yīng)用。探索實(shí)踐碳達(dá)峰和碳中和示范，持續(xù)深化各類(lèi)低碳示范區(qū)創(chuàng)建，不斷總結(jié)和推廣可復(fù)制的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
（三）主要目標(biāo)
——2025年主要目標(biāo)
控制溫室氣體排放目標(biāo)全面完成。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%以上，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰創(chuàng)造有力條件；非化石能源消費(fèi)比重保持在46%以上；森林覆蓋率達(dá)到65%以上，森林蓄積量達(dá)到22億立方米。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳取得明顯成效。各重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳、非二氧化碳溫室氣體排放得到有效控制。碳達(dá)峰和碳中和行動(dòng)計(jì)劃有力推進(jìn)。
適應(yīng)氣候變化能力不斷提升。水資源、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和六大水系、九大高原湖泊、高寒山區(qū)、石漠化地區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力顯著增強(qiáng)。2025年，全省新增蓄水庫(kù)容23億立方米，新增供水能力28億立方米，全省用水總量力爭(zhēng)控制在215億立方米以?xún)?nèi)；全省重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在90%以上；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52；森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在8.2‰以下，森林火災(zāi)成災(zāi)率控制在0.9‰以?xún)?nèi)；深入推進(jìn)氣候韌性城市建設(shè)，城市生命線抵抗高溫?zé)崂恕⒈┯�、洪澇、滑坡泥石流等氣候�(yàn)?zāi)害能力顯著增強(qiáng)；科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)極端天氣預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善。
試點(diǎn)示范取得顯著進(jìn)展。深化低碳試點(diǎn)省、市、區(qū)建設(shè)。建成一批各具特色、有典型示范意義的低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳交通和低碳建筑項(xiàng)目。開(kāi)展重點(diǎn)城市和行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰研究和協(xié)同減排示范工程。開(kāi)展碳中和戰(zhàn)略路徑設(shè)計(jì)和近零碳排放示范工程和碳中和示范區(qū)建設(shè)。推廣一批具有良好降碳效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品。
氣候治理能力取得重要成果。區(qū)域氣候變化科學(xué)研究、觀測(cè)和影響評(píng)估水平顯著提高。氣候變化相關(guān)統(tǒng)計(jì)、核算和考核體系逐步健全。加快完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)并穩(wěn)定運(yùn)行。應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)一步融合。人才隊(duì)伍不斷壯大。全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。氣候變化國(guó)內(nèi)外交流和務(wù)實(shí)合作不斷加強(qiáng)。
——2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035年，云南省應(yīng)對(duì)氣候變化能力全面提升。碳排放總量已與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤形勢(shì)日益明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已穩(wěn)步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。全省非化石能源消費(fèi)比重約達(dá)到60%，綠色能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，國(guó)家清潔能源基地、綠色能源強(qiáng)省目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯穩(wěn)定增加，碳中和目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。水資源、農(nóng)業(yè)、生物多樣性、城市和生態(tài)脆弱地區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域氣候韌性明顯提高，氣候風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低，全省氣候治理與生態(tài)文明排頭兵建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面融合，中國(guó)最美麗省份全面建成。
三、實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰控制
（一）開(kāi)展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)
積極穩(wěn)妥地支持和鼓勵(lì)部分地方和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際推進(jìn)碳達(dá)峰，制定明確的達(dá)峰目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖和施工圖。
1．實(shí)施區(qū)域二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)
制定并發(fā)布《云南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，基于能源活動(dòng)二氧化碳排放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史情況和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)研判省級(jí)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)，形成我省碳排放達(dá)峰的時(shí)間表和路線圖，提出落實(shí)碳排放達(dá)峰目標(biāo)的對(duì)策措施，力爭(zhēng)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。推動(dòng)州（市）梯次有序開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)，各州（市）可結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，試點(diǎn)探索碳排放達(dá)峰和總量控制的新思維及新模式。定期對(duì)州（市）達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施情況開(kāi)展考核評(píng)估，并把達(dá)峰進(jìn)展情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
2．推動(dòng)重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)碳排放盡早達(dá)峰
在碳排放強(qiáng)度控制的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)建立碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”制度，做好全省碳排放總量控制目標(biāo)設(shè)計(jì)，研究提出碳排放總量控制目標(biāo)的地區(qū)、部門(mén)和行業(yè)分解機(jī)制。推動(dòng)工業(yè)、能源、交通、建筑等重點(diǎn)部門(mén)制定分領(lǐng)域碳達(dá)峰方案和減排路線圖。探索編制火電、鋼鐵、建材、石化化工、有色冶金等重點(diǎn)耗能行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰方案，鼓勵(lì)火電、鋼鐵率先開(kāi)展二氧化碳排放達(dá)峰工作，倒逼行業(yè)升級(jí)改造。在重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)一步推廣低碳技術(shù)和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)積極參與碳排放達(dá)峰工作。
專(zhuān)欄一 重點(diǎn)區(qū)域、部門(mén)和行業(yè)達(dá)峰項(xiàng)目
區(qū)域碳達(dá)峰試點(diǎn)項(xiàng)目。開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)不同減排和發(fā)展情景下地區(qū)碳排放達(dá)峰預(yù)測(cè)，制定碳達(dá)峰減排路線。推動(dòng)昆明、玉溪、普洱、紅河、曲靖等國(guó)家低碳試點(diǎn)地區(qū)和滇中重點(diǎn)城市開(kāi)展城市碳達(dá)峰預(yù)測(cè)，編制碳達(dá)峰方案。
部門(mén)和行業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目。開(kāi)展工業(yè)、能源、交通、建筑等重點(diǎn)部門(mén)碳達(dá)峰預(yù)測(cè)，制定行動(dòng)計(jì)劃和重點(diǎn)減排措施。在能源消耗量、碳排放量較大的火電、建材、鋼鐵、化工等行業(yè)推動(dòng)編制行業(yè)碳達(dá)峰方案，選擇有條件的企業(yè)開(kāi)展碳捕集利用、零碳、負(fù)碳等減污降碳新技術(shù)研發(fā)、示范和推廣，多渠道推動(dòng)工業(yè)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重要突破。
（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量低碳發(fā)展
全面實(shí)施云南省工業(yè)綠色發(fā)展“862”[ 云南省工業(yè)綠色發(fā)展“862”戰(zhàn)略：“8”指優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、提升工業(yè)能效水平、推動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展、推進(jìn)資源高效循環(huán)利用、提升工業(yè)用水效率、穩(wěn)步推進(jìn)清潔生產(chǎn)、深化綠色制造體系建設(shè)、加強(qiáng)綠色發(fā)展交流合作八大主要任務(wù)；“6”指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級(jí)、工業(yè)能效提升、資源循環(huán)利用、工業(yè)用水效率提升、清潔生產(chǎn)推進(jìn)、綠色制造體系創(chuàng)建六大重點(diǎn)工程；“2”指新一輪綠色技術(shù)改造和工業(yè)低碳兩大重點(diǎn)行動(dòng)。]戰(zhàn)略，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。到2025年，綠色產(chǎn)業(yè)體系得到快速發(fā)展，綠色產(chǎn)品大幅增長(zhǎng)，新能源汽車(chē)、綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品與服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
1．推動(dòng)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，根據(jù)國(guó)家要求更新調(diào)整淘汰類(lèi)、限制類(lèi)目錄清單。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換要求，提高鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能減量置換比例，將傳統(tǒng)煤化工、石化化工行業(yè)納入產(chǎn)能置換管理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，在合理控制能源消費(fèi)總量和碳排放總量前提下，科學(xué)引領(lǐng)綠色鋁綠色硅等先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)以綠色鋁為品牌的世界一流“中國(guó)鋁谷”，打造綠色硅精深加工產(chǎn)業(yè)基地。加快建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型和綠色建材，積極發(fā)展新型墻材，引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型。依托中緬油氣管道項(xiàng)目，加快發(fā)展石化深加工產(chǎn)業(yè)鏈，耦合發(fā)展新型煤化工、鹽化工、生物化工，大力發(fā)展精細(xì)化工，推動(dòng)延伸精細(xì)化學(xué)品、紡織品等終端產(chǎn)品。鞏固提升磷化工的優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)展磷烯、磷系新型阻燃劑、新型肥料等。
2．培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，打造具有云南特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新引擎。著力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車(chē)和新材料、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將昆明、玉溪、楚雄等建設(shè)成為信息技術(shù)、新材料、生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聚焦4G補(bǔ)短板、千兆寬帶、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋等重點(diǎn)，加快推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的6.5%；發(fā)展以高檔數(shù)控機(jī)床與智能加工中心、航空設(shè)備和系統(tǒng)、新型城市軌道交通裝備、新型物流成套裝備等為重點(diǎn)的高端裝備；支持在滇中地區(qū)打造我省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地，支持昆明等重點(diǎn)州、市規(guī)劃建設(shè)新能源汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)園；前瞻布局納米、智能、仿生等前沿新材料研發(fā)，培育壯大高端鈦合金、鋁合金、稀貴金屬、稀土催化功能材料、半導(dǎo)體材料等一批關(guān)鍵戰(zhàn)略材料；推進(jìn)生物技術(shù)在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、化工、能源等領(lǐng)域進(jìn)一步滲透，為“健康云南”“綠色云南”提供新支撐；發(fā)展以節(jié)能產(chǎn)品制造、節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用為主的高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)，以環(huán)保技術(shù)裝備制造、環(huán)保應(yīng)用和服務(wù)為主的先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到2025年，基本建成面向南亞?wèn)|南亞的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造中心和創(chuàng)新中心，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到25%以上。
3．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展高效安全、綠色普惠、開(kāi)放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)；加快發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)、科學(xué)技術(shù)普及、綜合科技服務(wù)等科技研發(fā)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)；促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、信用中介、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、人力資源、售后服務(wù)等商務(wù)服務(wù)加快發(fā)展；支持環(huán)境工程咨詢(xún)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)保管家、碳資產(chǎn)管理、合同能源管理等服務(wù)和管理模式發(fā)展創(chuàng)新。全力推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，按照全域旅游發(fā)展思路，積極推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展，依據(jù)全省生態(tài)旅游資源、交通干線和節(jié)點(diǎn)城市分布，以重要生態(tài)功能區(qū)為單元，培育一批有代表性的生態(tài)旅游目的地，形成一批省域精品生態(tài)旅游線路，打造一批生態(tài)風(fēng)景道，形成點(diǎn)線面相結(jié)合、適應(yīng)多樣化需求的生態(tài)旅游發(fā)展格局。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到60%以上。
專(zhuān)欄二 產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大工程
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目。有色金屬領(lǐng)域，加快云南文山鋁業(yè)60萬(wàn)噸氧化鋁提質(zhì)增效項(xiàng)目，云南錫業(yè)股份有限公司錫冶煉異地搬遷升級(jí)改造項(xiàng)目，云銅冶煉加工總廠和云銅鋅業(yè)本部搬遷項(xiàng)目，云南新銅人實(shí)業(yè)有限公司高端專(zhuān)用銅材技術(shù)改造項(xiàng)目，云南鍺業(yè)提鍺二次爐渣回收、低品位鍺礦資源化利用研究及產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)。建材領(lǐng)域，加快推進(jìn)昆明祿勸縣石材加工生產(chǎn)線改造、易門(mén)陶瓷特色工業(yè)園區(qū)、文山市石材開(kāi)采及精深加工、魯?shù)槿f(wàn)隆化工有限公司磷石膏制磚等項(xiàng)目建設(shè)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。信息技術(shù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)國(guó)際通信樞紐和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、云智高科技紅河州產(chǎn)業(yè)園等電子信息制造業(yè)項(xiàng)目、融創(chuàng)天下微總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)等軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、云南信息化中心（首期）等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等建設(shè)。先進(jìn)制造領(lǐng)域，建設(shè)以綠色鋁為品牌的世界一流“中國(guó)鋁谷”，打造綠色硅精深加工產(chǎn)業(yè)基地；實(shí)施數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝備、先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、新能源汽車(chē)、家用電器等重點(diǎn)領(lǐng)域核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)攻關(guān)項(xiàng)目；加快云南德動(dòng)汽車(chē)制造有限公司新能源汽車(chē)項(xiàng)目等新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，加快北汽昆明新能源汽車(chē)項(xiàng)目等已簽約項(xiàng)目落地。新材料領(lǐng)域，實(shí)施HRB600E高強(qiáng)度抗震鋼筋研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、年產(chǎn)6000噸高速軌道列車(chē)用高強(qiáng)高導(dǎo)銅合金產(chǎn)業(yè)化、新型顯示器產(chǎn)業(yè)化、先進(jìn)電池材料產(chǎn)業(yè)化、聚丙烯新材料及聚甲醛系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、液態(tài)金屬材料及器件產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，實(shí)施一批礦產(chǎn)資源綜合利用、城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)林廢棄物資源化利用和資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)、裝備和產(chǎn)品制造項(xiàng)目。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展服務(wù)型制造試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端高附加值生產(chǎn)服務(wù)拓展延伸，支持有條件的企業(yè)從生產(chǎn)制造為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型；實(shí)施昆明市國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市創(chuàng)建工程；加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保眾創(chuàng)空間和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造服務(wù)全省、全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化基地和總部經(jīng)濟(jì)基地。生態(tài)旅游領(lǐng)域，打造滇中核心旅游圈、大滇西旅游環(huán)線和沿邊開(kāi)放旅游帶等區(qū)域性整體旅游目的地；打造云南怒江大峽谷地質(zhì)生態(tài)旅游線路、云南茶馬古道生態(tài)旅游線路等精品生態(tài)旅游線路。
產(chǎn)業(yè)園綠色發(fā)展示范項(xiàng)目。制定云南省產(chǎn)業(yè)園綠色發(fā)展示范工作方案，建立產(chǎn)業(yè)園綠色發(fā)展示范推進(jìn)工作機(jī)制，發(fā)布云南省產(chǎn)業(yè)園綠色發(fā)展示范指南。支持優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)用資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、環(huán)保與資源再利用等共性技術(shù)，積極開(kāi)展廢水、廢氣、固體廢棄物等資源綜合利用的技改升級(jí)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園綠色發(fā)展試點(diǎn)示范遴選和創(chuàng)建，推動(dòng)有條件的園區(qū)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)示范、國(guó)家綠色園區(qū)創(chuàng)建、工業(yè)資源綜合利用基地等。探索園區(qū)智慧化管理模式，開(kāi)展綠色智慧園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。
（三）推動(dòng)低碳能源體系建設(shè)
圍繞打造世界一流“綠色能源牌”，強(qiáng)化煤炭清潔高效利用，加快建設(shè)國(guó)家清潔能源基地，建設(shè)穩(wěn)定高效的天然氣儲(chǔ)運(yùn)體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展模式，著力打造綠色能源千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)云南綠色能源示范省建設(shè)。
1．嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”制度
堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。結(jié)合各地發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)況，科學(xué)合理將全省能源消費(fèi)和二氧化碳強(qiáng)度控制目標(biāo)分解到各州（市），加強(qiáng)能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化源頭控制、節(jié)能審查，建立健全用能預(yù)算、新上項(xiàng)目能耗減量或等量替代等管理制度。構(gòu)建“雙控”市場(chǎng)化機(jī)制，探索建立用能權(quán)有償使用、市場(chǎng)交易、核查監(jiān)管等制度框架。
2．繼續(xù)強(qiáng)化煤炭清潔高效利用
大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，建設(shè)褐煤提質(zhì)工藝及成套設(shè)備項(xiàng)目3—5個(gè)，實(shí)現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級(jí)。開(kāi)展煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，逐步推廣“分質(zhì)分級(jí)、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式，鼓勵(lì)“煤-化-電-熱”一體化發(fā)展，加強(qiáng)各系統(tǒng)耦合集成，推進(jìn)煤化工與發(fā)電、油氣化工、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)間的耦合發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)有火電機(jī)組實(shí)施超低排放改造。加大煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯等資源化利用的力度，推廣矸石井下充填技術(shù)，支持低熱值煤（煤泥、煤矸石）循環(huán)流化床燃燒技術(shù)及鍋爐的研發(fā)及應(yīng)用，提升煤礦瓦斯抽采利用水平，建成22個(gè)低濃度瓦斯發(fā)電項(xiàng)目，到2025年煤礦瓦斯抽采利用率穩(wěn)步提高。
3．加快建設(shè)國(guó)家清潔能源基地
在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下，遵循水資源綜合利用原則，積極有序開(kāi)展大型水電開(kāi)發(fā)、建設(shè)工作，繼續(xù)推進(jìn)白鶴灘、托巴水電站建設(shè)，加快推進(jìn)古水、旭龍、奔子欄等水電站前期工作并開(kāi)工建設(shè)，推動(dòng)金安橋、向家壩等水電站擴(kuò)機(jī)，全面建成金沙江、瀾滄江流域兩大水電基地。積極發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源，開(kāi)工建設(shè)風(fēng)電、光伏裝機(jī)5000萬(wàn)千瓦以上。充分利用大型水電、火電基地調(diào)節(jié)能力，加快金沙江下游、瀾滄江中下游、紅河流域“風(fēng)光水儲(chǔ)一體化”以及曲靖“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”多能互補(bǔ)基地建設(shè)。積極推進(jìn)整縣分布式光伏發(fā)展，力爭(zhēng)“十四五”期間建成20個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣；在綠色鋁、硅重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造一批“碳中和示范產(chǎn)業(yè)園”；開(kāi)展交通、通訊、物流、新增建筑等多場(chǎng)景分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)示范。積極推動(dòng)頁(yè)巖氣資源就地轉(zhuǎn)化利用，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電，探索地?zé)岚l(fā)電，推進(jìn)干熱巖試驗(yàn)性發(fā)電機(jī)推廣利用。到2025年，全省電力總裝機(jī)1.4億千瓦以上，綠色能源裝機(jī)達(dá)到1.2億千瓦以上，占比86%以上，清潔能源發(fā)電量約4200億千瓦時(shí)，力爭(zhēng)建設(shè)新型儲(chǔ)能規(guī)模200萬(wàn)千瓦左右，支持氫能產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，基本建成國(guó)家清潔能源基地。
4．建設(shè)穩(wěn)定高效的天然氣儲(chǔ)運(yùn)體系
加強(qiáng)天然氣氣源建設(shè)，擴(kuò)大中緬管道天然氣利用規(guī)模，充分利用已進(jìn)入昭通的“川氣”，積極推進(jìn)楚雄盆地天然氣、昭通頁(yè)巖氣等資源勘探開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)液化天然氣（LNG）生產(chǎn)和資源開(kāi)拓，依托中緬天然氣，在干管沿線建設(shè)小型調(diào)峰用LNG加工廠。推進(jìn)成品油管道以及南環(huán)線、東干線天然氣管道建設(shè)，構(gòu)建“一橫一環(huán)四縱”覆蓋全省的天然氣管網(wǎng)。加快州（市）天然氣干支線建設(shè)，并根據(jù)中緬天然氣管道干支線和全省天然氣主要支線走向及分輸站、門(mén)站的位置，建設(shè)一批壓縮天然氣母站，實(shí)現(xiàn)向全省大部分縣（市、區(qū)）供應(yīng)天然氣。推進(jìn)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和城鄉(xiāng)加氣設(shè)施建設(shè)配合天然氣干支線管網(wǎng)建設(shè)，在全省推廣保山市天然氣利用試驗(yàn)示范區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)。合理規(guī)劃建設(shè)天然氣應(yīng)急和調(diào)峰儲(chǔ)氣配套設(shè)施。
5．探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展模式
加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升適應(yīng)高比例新能源發(fā)展的電網(wǎng)技術(shù)和管理水平，構(gòu)建新能源發(fā)電、儲(chǔ)能調(diào)節(jié)、用電負(fù)荷“可視、可測(cè)、可控”調(diào)控體系，建立“信息完備、預(yù)測(cè)精準(zhǔn)、調(diào)整靈活”的電力運(yùn)行智能化調(diào)度系統(tǒng)。營(yíng)造開(kāi)放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，建立新型能源市場(chǎng)交易體系和商業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，發(fā)展分布式能源、儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車(chē)應(yīng)用、智慧用能和增值服務(wù)、綠色能源靈活交易、能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用等新模式和新業(yè)態(tài)。推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、核心設(shè)備研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和模式的國(guó)際應(yīng)用與合作。
專(zhuān)欄三 低碳能源體系重大工程
低碳能源體系建設(shè)工程。重點(diǎn)包括水電、煤電項(xiàng)目、煤炭、頁(yè)巖、新能源等六類(lèi)項(xiàng)目。水電項(xiàng)目，建成金沙江下游烏東德（1020萬(wàn)千萬(wàn)）、白鶴灘（1600萬(wàn)千瓦）、瀾滄江托巴（140萬(wàn)千瓦）水電站，開(kāi)工建設(shè)金沙江上游旭龍（240萬(wàn)千瓦）、奔子欄（240萬(wàn)千瓦）電站、瀾滄江上游古水（220萬(wàn)千瓦）水電站、推動(dòng)向家壩（擴(kuò)機(jī)144萬(wàn)千瓦）、金安橋（擴(kuò)機(jī)60萬(wàn)千瓦）等項(xiàng)目。優(yōu)化火電布局，規(guī)劃建設(shè)開(kāi)遠(yuǎn)小龍?zhí)丁浝招律�、昭通�?zhèn)雄和雨汪電廠燃?xì)饷弘婍?xiàng)目。加快推進(jìn)昭通頁(yè)巖氣資源勘探、開(kāi)發(fā)和利用，重點(diǎn)布局威信、鹽津等區(qū)塊，2025年形成年產(chǎn)能18億立方米。規(guī)劃建設(shè)31個(gè)新能源基地，裝機(jī)規(guī)模1090萬(wàn)千瓦；建設(shè)金沙江下游、瀾滄江中下游、紅河流域“風(fēng)光水儲(chǔ)一體化” 基地以及曲靖“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”基地示范項(xiàng)目。實(shí)施臨滄甲醇制M系列車(chē)用混合燃料，曲靖呈鋼100MW亞臨界煤氣綜合利用發(fā)電工程項(xiàng)目，曲靖、昭通等高突煤礦區(qū)瓦斯地面抽采利用示范項(xiàng)目，到2025年，實(shí)現(xiàn)地面瓦斯抽采量達(dá)到1億立方米以上。研究推動(dòng)天然氣發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快能源儲(chǔ)存項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展蓄能電站，提高能源調(diào)節(jié)和保障能力。
（四）加快工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型
構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，支持企業(yè)參與綠色制造體系建設(shè)，創(chuàng)建綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的穩(wěn)健提升。
1．大力提升工業(yè)能效水平
加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能管理。持續(xù)開(kāi)展節(jié)能診斷服務(wù)，提高診斷服務(wù)水平，以鋼鐵、水泥、有色、化工、機(jī)械、電氣、電子、醫(yī)藥、食品、陶瓷、造紙、制糖、橡膠等行業(yè)為重點(diǎn)，依托市場(chǎng)化組織對(duì)主要工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能診斷服務(wù)，幫助企業(yè)深挖節(jié)能潛力。提升節(jié)能信息化管理水平，加大推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理系統(tǒng)信息化改造，推進(jìn)企業(yè)能源管控中心建設(shè)。適時(shí)修訂企業(yè)能源管理體系建設(shè)和評(píng)價(jià)指南，開(kāi)展能源管理體系專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)體系運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)工作，推進(jìn)能源管理與其他標(biāo)準(zhǔn)體系互相融合。持續(xù)開(kāi)展行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，發(fā)揮能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善能效“領(lǐng)跑者”征集審核發(fā)布制度，積極推薦我省企業(yè)（單位）申報(bào)全國(guó)能效“領(lǐng)跑者”“能效之星”，加快企業(yè)層面節(jié)能降碳獎(jiǎng)懲制度建設(shè)。
實(shí)施能效提升工程。按照“等量置換”或“減量置換”的原則，進(jìn)一步淘汰電力、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬等行業(yè)的落后產(chǎn)能。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程控制，推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。加快推進(jìn)終端用能設(shè)備“電氣化”和“油氣化”替代改造。以鋼鐵、建材、化工、有色等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施余熱余壓利用、工業(yè)窯（爐）、供熱系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、空壓系統(tǒng)、綠色照明等節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，通過(guò)節(jié)能降碳技術(shù)改造，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%。推動(dòng)有條件的工業(yè)園區(qū)加快實(shí)施集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、能源梯級(jí)利用、清潔能源替代等改造，不斷優(yōu)化能源供應(yīng)、加工轉(zhuǎn)換、輸送、消費(fèi)、回收系統(tǒng)。推進(jìn)大型工業(yè)企業(yè)加大節(jié)能項(xiàng)目投入，并組織下屬企業(yè)以點(diǎn)帶面實(shí)施技術(shù)改造。推動(dòng)廣大中小企業(yè)重視節(jié)能技改工作，及時(shí)更新改造高耗能淘汰類(lèi)用能設(shè)備。到2025年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降13.5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放持續(xù)下降，重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放強(qiáng)度明顯下降。
2．推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)降碳減污
推進(jìn)鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。減少原燃料消耗，通過(guò)在原料制備、焦化、燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵等原燃料消耗的環(huán)節(jié)采取優(yōu)化原燃料配比、穩(wěn)定原料質(zhì)量、強(qiáng)化精細(xì)化管理等全過(guò)程控制減少碳排放。嚴(yán)格落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，進(jìn)一步限制長(zhǎng)流程鋼鐵生產(chǎn)，大力推動(dòng)電爐短流程煉鋼和氫能煉鋼，到2025年，短流程煉鋼占比達(dá)到15%以上，對(duì)電爐煉鋼實(shí)施等量置換，提高電爐生產(chǎn)效率，加快提高鋼鐵企業(yè)智能化車(chē)間、無(wú)頭軋制、低碳煉鐵等技術(shù)水平和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高廢鋼利用比例，推廣應(yīng)用鋼鐵工業(yè)煤粉催化強(qiáng)化燃燒、余熱、余能回收利用，富含一氧化碳?xì)怏w二次能源綜合利用等。持續(xù)開(kāi)展鋼鐵行業(yè)超低排放改造，對(duì)鋼鐵燒結(jié)煙氣、焦?fàn)t煙氣和高爐煤氣實(shí)施污染物和溫室氣體協(xié)同減排，到2025年，鋼鐵行業(yè)全面完成超低排放改造。
推進(jìn)建材行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。提高建筑質(zhì)量，延長(zhǎng)建筑使用壽命，從需求端減少建筑材料使用量。大力推廣水泥生產(chǎn)原燃料替代，鼓勵(lì)傳統(tǒng)水泥工業(yè)使用碳密集程度較低的燃料，推廣水泥窯協(xié)同處置廢棄物替代燃煤，推動(dòng)水泥行業(yè)實(shí)施超低排放改造；鼓勵(lì)使用電石渣、粉煤灰、鋼渣等工業(yè)固體廢物替代粘土等高碳酸鹽原料。加快發(fā)展新型低碳水泥，加速開(kāi)發(fā)替代水泥的新興綠色膠凝材料。提高水泥散裝率，降低水泥中熟料含量以及實(shí)施碳捕集等新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)與直接碳排放量脫鉤。加快開(kāi)發(fā)水泥生產(chǎn)智能化控制與管理體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理的智能化系統(tǒng)（MES）與先進(jìn)尋優(yōu)智能控制系統(tǒng)（APC）聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)水泥制造的智能化。
推進(jìn)石化與化工行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。全面淘汰落后工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)能，推動(dòng)原料結(jié)構(gòu)輕質(zhì)化發(fā)展，并逐步發(fā)展以碳捕集、利用與封存（CCUS）、電解制氫、CO2利用和生物質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)為代表的顛覆性技術(shù)。加大褐煤資源利用，依靠技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代煤化工與石油化工、精細(xì)化工融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭“由黑變白，由白到細(xì)”轉(zhuǎn)化。提高中低品位磷礦、磷石膏以及氟硅資源綜合利用，加強(qiáng)含磷廢水的處理及回收利用，加快推廣黃磷綠色清潔生產(chǎn)和廢氣處理新技術(shù)應(yīng)用。加快在石油與化工行業(yè)開(kāi)展二氧化碳回收、捕集和利用技術(shù)。
推進(jìn)有色金屬行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。促進(jìn)低效產(chǎn)能淘汰退出，主動(dòng)壓減過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)持全過(guò)程控制理念，提高有色冶金行業(yè)低碳綠色發(fā)展水平。積極發(fā)展清潔載能水電硅、水電鋁產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展低品質(zhì)鋁資源高效利用技術(shù)，電解鋁槽智能化及低排放技術(shù)，低成本短流程煉銅（鉛、銻）清潔冶煉技術(shù)，超純稀有難熔金屬冶煉技術(shù)，難選冶礦石提金技術(shù)，組合還原劑替代木炭生產(chǎn)工業(yè)硅等技術(shù)，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)全部綠色鋁合金化，力爭(zhēng)全部就地轉(zhuǎn)化為鋁材和鑄件。加大廢舊有色金屬的再生利用，提高再生有色金屬占市場(chǎng)供應(yīng)量的比重，綜合利用有色金屬冶煉的副產(chǎn)品或中間產(chǎn)品，減少物料損失與排放，實(shí)現(xiàn)資源重復(fù)、多級(jí)利用。加強(qiáng)有色金屬冶煉煙氣的治理，推動(dòng)實(shí)施超低排放，制定有針對(duì)性、高效性、可靠性的常規(guī)污染物與重金屬、溫室氣體協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)多效減排。
3．控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放
通過(guò)原料替代、改善生產(chǎn)工藝、改進(jìn)設(shè)備使用等措施減少工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放。推廣利用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業(yè)廢渣等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥，加快發(fā)展新型低碳水泥，鼓勵(lì)采用電爐煉鋼—熱軋短流程生產(chǎn)工藝，推廣有色金屬冶煉短流程生產(chǎn)工藝技術(shù)，改進(jìn)電石、石灰生產(chǎn)工藝，減少生產(chǎn)過(guò)程二氧化碳排放。改進(jìn)化肥、硝酸等行業(yè)的生產(chǎn)工藝，應(yīng)用控排技術(shù)，減少工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程氧化亞氮的排放。實(shí)施高溫室效應(yīng)潛能值氣體替代，通過(guò)采用合理防護(hù)性氣體、創(chuàng)新操作工藝、開(kāi)展替代品研發(fā)、改進(jìn)設(shè)備使用等措施，大幅度削減工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程含氟氣體排放。
4．開(kāi)展工業(yè)低碳試點(diǎn)示范
繼續(xù)開(kāi)展低碳園區(qū)、低碳企業(yè)創(chuàng)建，結(jié)合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加大低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，推進(jìn)園區(qū)碳排放清單編制、園區(qū)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案制定和實(shí)施，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善低碳企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，選擇有條件的企業(yè)開(kāi)展企業(yè)碳達(dá)峰試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展低碳產(chǎn)品創(chuàng)建和認(rèn)證，增強(qiáng)企業(yè)低碳競(jìng)爭(zhēng)力。
專(zhuān)欄四 工業(yè)降碳減污重大工程
工業(yè)能效提升工程。優(yōu)化園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)集中供熱和綜合能源服務(wù)模式，對(duì)園區(qū)燃煤鍋爐、余熱鍋爐、供熱管網(wǎng)進(jìn)行改造，增加分布式清潔能源供應(yīng)，形成太陽(yáng)能、生物質(zhì)能與常規(guī)能源多能互補(bǔ)的供能模式。開(kāi)展“能效電廠”建設(shè)，以110千伏配電網(wǎng)范圍為基本區(qū)域單元，制定實(shí)施區(qū)域用電系統(tǒng)優(yōu)化方案，對(duì)電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)組、空調(diào)等用電設(shè)備進(jìn)行淘汰、升級(jí)改造，對(duì)企業(yè)水、風(fēng)、氣、汽系統(tǒng)進(jìn)行智能化改造，推進(jìn)“區(qū)域源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)新模式。開(kāi)展企業(yè)能源管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用能企業(yè)用能過(guò)程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，完善省能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)的工業(yè)能耗分析系統(tǒng)。實(shí)施鍋爐、窯爐節(jié)能改造，特別是冶金、建材窯爐節(jié)能診斷和綜合改造。針對(duì)冶金、化工行業(yè)能耗較高、系統(tǒng)復(fù)雜、流程較長(zhǎng)的企業(yè)實(shí)施余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化和綜合能源服務(wù)。依托科研院所、大型企業(yè)、節(jié)能公司建設(shè)節(jié)能低碳檢驗(yàn)檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加大高效節(jié)能變壓器推廣力度，支持可再生能源電站、電動(dòng)汽車(chē)充電站（樁）、數(shù)據(jù)中心、5G 基站、采暖等領(lǐng)域使用高效節(jié)能變壓器，加大對(duì)在網(wǎng)運(yùn)行低效變壓器的監(jiān)察力度。
重點(diǎn)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型工程。實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，以鋼鐵、石化、建材、有色金屬等行業(yè)為重點(diǎn)，依法淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能。實(shí)施煤炭清潔高效利用工程，在焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、窯爐等重點(diǎn)用煤領(lǐng)域，推進(jìn)煤炭清潔、高效、分質(zhì)利用。鋼鐵行業(yè)實(shí)施高溫高壓干熄焦、燒結(jié)煙氣循環(huán)、電爐鋼短流程工藝等技術(shù)改造；有色行業(yè)實(shí)施新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽、鋁液直供、富氧熔煉、蓄熱式燃燒、銅鉛鋅富氧強(qiáng)化熔煉等技術(shù)改造；石化化工行業(yè)實(shí)施煉化能量系統(tǒng)優(yōu)化、烯烴原料輕質(zhì)化、先進(jìn)煤氣化、硝酸生產(chǎn)技術(shù)提升等技術(shù)改造；水泥行業(yè)實(shí)施高固氣比熟料煅燒、大推力多通道燃燒等技術(shù)改造；造紙行業(yè)實(shí)施紙機(jī)高效成型、高效雙盤(pán)磨漿機(jī)等技術(shù)改造。實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體減排工程，通過(guò)工藝優(yōu)化改造、原燃料替代、超低排放等工程實(shí)現(xiàn)二氧化碳、氧化亞氮以及含氟氣體等排放。實(shí)施大宗工業(yè)固體廢物綜合利用行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)磷石膏、黃磷爐渣、電石渣、煤矸石、鉛鋅尾礦、赤泥、硅渣等綜合利用工程。
低碳工業(yè)試點(diǎn)示范工程。加大低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，鼓勵(lì)有條件園區(qū)或行業(yè)碳排放率先達(dá)峰，開(kāi)展碳中和試點(diǎn)示范，打造“凈零碳”“碳中和”工業(yè)園區(qū)。開(kāi)展低碳企業(yè)試點(diǎn)示范，開(kāi)展低碳企業(yè)評(píng)價(jià)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。在建材、化工等行業(yè)推進(jìn)碳捕集、利用示范工程，促進(jìn)二氧化碳資源化利用。推進(jìn)綠色制造體系示范，開(kāi)展典型產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)水平評(píng)價(jià)試點(diǎn)，培育一批綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)。在鋼鐵、有色、化工、建材、機(jī)械、汽車(chē)等行業(yè)開(kāi)展綠色工廠建設(shè)示范。吸引綠色鋁、綠色硅下游綠色產(chǎn)業(yè)鏈聚集，推動(dòng)綠色能源和綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升。以供應(yīng)鏈核心企業(yè)為抓手，實(shí)施綠色采購(gòu)，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉�。�?025年，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)及以上綠色工廠200家、省級(jí)及以上綠色工業(yè)園區(qū)50個(gè)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)10家、5家綠色企業(yè)及百種綠色產(chǎn)品。
（五）強(qiáng)化建筑領(lǐng)域低碳管理
重點(diǎn)抓實(shí)新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源應(yīng)用、公共建筑能效提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)�；l(fā)展綠色建筑、裝配式建筑。探索建立適合云南地域、氣候、資源、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)的被動(dòng)式超低能耗、近零能耗建筑技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。培育發(fā)展一批綠色建筑設(shè)計(jì)咨詢(xún)、節(jié)能改造、建筑工業(yè)化、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑廢棄物綜合利用等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。
1．全面提升新建建筑綠色設(shè)計(jì)水平
嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑強(qiáng)制推廣政策，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，完善施工許可、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等過(guò)程的數(shù)據(jù)采集。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范，調(diào)整政策規(guī)定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高工程建設(shè)底線控制水平，整體提升工程建設(shè)質(zhì)量，高質(zhì)量推進(jìn)綠色建筑規(guī)�；l(fā)展。完善星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范申報(bào)、審查、公示制度，提高綠色建筑標(biāo)識(shí)質(zhì)量和效率。到2025年，全省城鎮(zhèn)新建建筑全面實(shí)現(xiàn)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中星級(jí)綠色建筑占比力爭(zhēng)達(dá)到30%以上。
2．加大建筑節(jié)能力度
建立建筑使用全生命周期管理制度，廣泛應(yīng)用高強(qiáng)度、高性能建筑材料，提高工程建筑質(zhì)量，延長(zhǎng)使用壽命。因地制宜適度發(fā)展木結(jié)構(gòu)建筑。積極開(kāi)展太陽(yáng)能、地?zé)崮�、淺層地溫能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用。推動(dòng)被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配整體式建筑在民用和公共建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，到2025年，裝配式建筑和使用裝配式技術(shù)體系的建筑占比穩(wěn)步提高。加快公共建筑節(jié)能改造，對(duì)重點(diǎn)能耗建筑實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。積極開(kāi)展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑。鼓勵(lì)推動(dòng)建筑屋頂、墻面立體綠化。鼓勵(lì)建設(shè)綠色農(nóng)房。
3．推動(dòng)發(fā)展低碳建筑創(chuàng)新業(yè)態(tài)
適應(yīng)市場(chǎng)需求，培育發(fā)展一批綠色建筑設(shè)計(jì)咨詢(xún)、節(jié)能改造、建筑工業(yè)化、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑廢棄物綜合利用等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化對(duì)建筑節(jié)能管理與服務(wù)項(xiàng)目的支持，出臺(tái)建筑節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)的政策和資金支持，完善激勵(lì)機(jī)制與引導(dǎo)，有效推動(dòng)建筑領(lǐng)域向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變。
專(zhuān)欄五 低碳建筑重大工程
建筑領(lǐng)域低碳建設(shè)工程。推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量規(guī)�；l(fā)展，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，因地制宜推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化可再生能源建筑一體化應(yīng)用，積極穩(wěn)妥發(fā)展裝配式建筑。
（六）強(qiáng)化交通領(lǐng)域排放控制
推動(dòng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)綠色低碳運(yùn)輸體系建設(shè)，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，統(tǒng)籌優(yōu)化鐵路、公路、水運(yùn)、民航等多種交通運(yùn)輸方式高度融合、有機(jī)銜接。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，大力推廣新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和推廣新能源汽車(chē)使用，推進(jìn)交通領(lǐng)域節(jié)能，全面控制交通領(lǐng)域排放。
（七）有效控制非二氧化碳溫室氣體排放
云南省 “非二”溫室氣體約占溫室氣體總排放量的20%左右，主要來(lái)自能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、土地變化與林業(yè)、廢棄物處理等排放的包括甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、全氟化碳（PFCs）和六氟化碳（SF6）等四種溫室氣體，“非二”溫室氣體具有較高的增溫潛勢(shì)，與大氣環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)，有效控制“非二”溫室氣體，是氣候變化工作的重要組成部分。
1．健全“非二”溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)
完善監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，摸清我省“非二”溫室氣體排放家底，推動(dòng)建立覆蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)等各領(lǐng)域的“非二”溫室氣體排放監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，組織開(kāi)展“非二”溫室氣體排放核算和監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)“非二”溫室氣體排放因子和監(jiān)測(cè)技術(shù)相關(guān)研究，開(kāi)展排放清單編制。
2．制定“非二”溫室氣體減排戰(zhàn)略和規(guī)劃
高度重視“非二”溫室氣體減排的緊迫性，結(jié)合國(guó)家減排戰(zhàn)略和部署，加快制定近、中、遠(yuǎn)期“非二”溫室氣體減排目標(biāo)和任務(wù)，制定實(shí)施“非二”溫室氣體減排行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步完善“非二”溫室氣體減排的政策體系，出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。
3．加大重點(diǎn)領(lǐng)域“非二”溫室氣體減排
強(qiáng)化能源活動(dòng)領(lǐng)域“非二”溫室氣體排放控制�？刂泼禾块_(kāi)采甲烷排放，大力推進(jìn)煤層氣甲烷回收利用，提高瓦斯抽采率和抽采利用率，開(kāi)展煤礦煤層氣抽采利用示范項(xiàng)目，到2025年，力爭(zhēng)煤礦瓦斯抽采量達(dá)到1億立方米以上，抽采利用率明顯提高�？刂朴蜌庀到y(tǒng)甲烷排放，開(kāi)展油氣系統(tǒng)揮發(fā)性有機(jī)物與甲烷排放協(xié)同控制，開(kāi)展涵蓋油氣生產(chǎn)、處理和儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)的全系統(tǒng)甲烷泄漏監(jiān)測(cè)和甲烷回收利用試點(diǎn)示范工程。
加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放控制�？刂乒I(yè)生產(chǎn)過(guò)程氧化亞氮排放，控制硝酸產(chǎn)量，化解過(guò)剩產(chǎn)能，改進(jìn)現(xiàn)有硝酸生產(chǎn)設(shè)施的生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)采用三級(jí)處理法氧化亞氮分解技術(shù)，實(shí)施硝酸生產(chǎn)氧化亞氮排放削減工程�？刂齐娊怃X生產(chǎn)過(guò)程全氟化碳的減排，優(yōu)化工藝參數(shù)和操作流程，優(yōu)化電解槽設(shè)計(jì)、強(qiáng)化原輔材料成分和質(zhì)量管控、設(shè)備管理維護(hù)，全過(guò)程減少含氟氣體排放。提高電力生產(chǎn)過(guò)程六氟化硫回收處理和再利用率、減少泄漏，加強(qiáng)原料替代，通過(guò)持續(xù)性改造和優(yōu)化，提升清潔生產(chǎn)水平，推動(dòng)溫室氣體減排、資源化利用等多重效應(yīng)。
控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“非二”溫室氣體排放。推廣畜禽飼養(yǎng)飼料質(zhì)量改善、營(yíng)養(yǎng)調(diào)控和飼料添加劑等技術(shù)，實(shí)施舍內(nèi)干清糞、糞便厭氧處理及沼氣回收等手段，有效控制農(nóng)業(yè)活動(dòng)甲烷排放。推廣交稻旱種、集中育秧等技術(shù)控制稻田甲烷排放。大力發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣耕地輪作等保護(hù)性耕作技術(shù)、測(cè)土配方施肥等精準(zhǔn)施肥技術(shù)，推廣化肥減量化，進(jìn)一步控制農(nóng)田氧化亞氮排放，到2025年，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。
控制廢棄物領(lǐng)域“非二”排放。全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，推進(jìn)工業(yè)垃圾、生活垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物資源化利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。推動(dòng)生活垃圾處理由填埋轉(zhuǎn)向焚燒發(fā)電，到2025年，城市生活垃圾分類(lèi)體系基本形成，實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒比例占垃圾總處理量的50%以上。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上，縣城污水收集處理率達(dá)到95%以上；加大工業(yè)高濃度有機(jī)廢水處理甲烷回收利用，減少甲烷排放。
專(zhuān)欄七 “非二”溫室氣體減排重大工程
“非二”溫室氣體減排工程。依托環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，完善“非二”溫室氣體統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展“非二”排放清單編制，制定“非二”減排行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展能源活動(dòng)領(lǐng)域、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、廢棄物處理等重點(diǎn)領(lǐng)域的“非二”溫室氣體減排，實(shí)施過(guò)剩煤炭產(chǎn)能化解、煤層氣甲烷回收利用示范、油氣全系統(tǒng)甲烷收集利用示范；實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)原燃料替代、工藝設(shè)備改造優(yōu)化、清潔生產(chǎn)等過(guò)程排放控制工程；實(shí)施農(nóng)業(yè)科學(xué)種養(yǎng)工程，持續(xù)開(kāi)展耕地輪作休耕、化肥零增長(zhǎng)、測(cè)土配方等推廣項(xiàng)目。實(shí)施工業(yè)固廢、生活垃圾、生活污水、污泥和農(nóng)業(yè)秸稈、畜禽糞污等廢棄物處理和資源化利用工程。
1．加強(qiáng)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)綠色公路、綠色鐵路、綠色機(jī)場(chǎng)、綠色航道、綠色港口、綠色運(yùn)輸場(chǎng)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)和管理全生命周期貫徹綠色低碳理念。加快鐵路專(zhuān)用線擴(kuò)建，擴(kuò)大鐵路網(wǎng)覆蓋率，加快完善公路網(wǎng)，大力推進(jìn)內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，統(tǒng)籌布局綜合交通樞紐，完善機(jī)場(chǎng)等重要樞紐集疏運(yùn)體系，提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的組合效率。加強(qiáng)城市低碳出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托城市公園和湖泊等建設(shè)一批慢行跑道和騎行綠道。
推進(jìn)新能源車(chē)船配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展充電樁和充電站建設(shè)，提升充電基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率，加大高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、交通樞紐、物流中心、公交場(chǎng)站等區(qū)域充電服務(wù)網(wǎng)路布局建設(shè)力度，強(qiáng)化充電樁與信息技術(shù)的融合，到2025年，建成公共充電樁4萬(wàn)槍。推動(dòng)LNG、電動(dòng)、氫能等新能源或清潔能源動(dòng)力船舶技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)在高原湖泊和城市河段等區(qū)域率先示范應(yīng)用。推廣智能化、數(shù)字化、輕量化、環(huán)保型交通裝備及成套技術(shù)裝備，推廣應(yīng)用交通裝備的智能檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)和運(yùn)維技術(shù)，加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效交通裝備。
2．全面實(shí)施綠色運(yùn)輸
優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線等“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移，逐步減少重載柴油貨車(chē)在大宗散貨長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的比重，推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展。推進(jìn)電商物流、冷鏈物流、大件運(yùn)輸、危險(xiǎn)品物流等專(zhuān)業(yè)化物流發(fā)展，促進(jìn)城際干線運(yùn)輸和城市末端配送有機(jī)銜接，鼓勵(lì)發(fā)展集約化配送模式，到2025年，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放率分別下降4%和3.5%。提高城市群內(nèi)軌道交通通勤化水平，推廣城際道路客運(yùn)公交化運(yùn)行模式，打造旅客聯(lián)程運(yùn)輸系統(tǒng)，加強(qiáng)城市交通擁堵綜合治理，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色公交出行，合理引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)出行。以昆明、玉溪、保山、普洱為試點(diǎn)，開(kāi)展“綠色出行”示范創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。
優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)交通領(lǐng)域新能源、清潔能源應(yīng)用，促進(jìn)公路貨運(yùn)節(jié)能減排，推動(dòng)公務(wù)用車(chē)、城市公交、出租汽車(chē)、城市物流配送、環(huán)衛(wèi)、旅游客車(chē)、景區(qū)擺渡車(chē)新能源化，鼓勵(lì)推廣換電模式，適時(shí)開(kāi)展氫燃料電池汽車(chē)在城市客運(yùn)領(lǐng)域的示范運(yùn)行。到2025年，全省城市公交、出租車(chē)（含網(wǎng)約出租）、城市物流配送領(lǐng)域新能源汽車(chē)占比分別達(dá)到72%、35%和20%。
實(shí)施交通領(lǐng)域節(jié)能減排。公路方面，加快老舊柴油貨車(chē)淘汰，提高機(jī)動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性，降低機(jī)動(dòng)車(chē)油耗；加快推廣道路瀝青拌合樓重油改天然氣，開(kāi)展瀝青拌合樓燃燒處理、超導(dǎo)管加熱和太陽(yáng)能加熱瀝青等技術(shù)示范。鐵路方面，繼續(xù)加快鐵路電氣化改造，到2025年，鐵路電氣化率達(dá)到80%，提高電力機(jī)車(chē)承擔(dān)鐵路客貨運(yùn)輸量比重，推動(dòng)鐵路編組站制冷/供暖系統(tǒng)的節(jié)能和燃煤替代改造。水運(yùn)方面，加快推進(jìn)綠色航道創(chuàng)建、加快淘汰老舊船舶力度。航空領(lǐng)域方面，進(jìn)一步推廣使用航空生物燃料，繼續(xù)推進(jìn)飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置（APU）替代技術(shù)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)航站樓低碳管理。加大交通運(yùn)輸行業(yè)廢棄交通裝備、郵政運(yùn)輸包裝物等廢舊資源的分類(lèi)回收和重復(fù)利用，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)循環(huán)發(fā)展。
3．提高交通智慧化水平
提高交通運(yùn)營(yíng)管理的智慧化水平，打造綜合交通運(yùn)輸“數(shù)字大腦”，構(gòu)建數(shù)字出行網(wǎng)絡(luò)、智慧物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化行業(yè)治理信息網(wǎng)絡(luò)。著力提升現(xiàn)有城市交通的信息化水平，構(gòu)建智能交通系統(tǒng)，提高對(duì)城市擁堵、交通事件、惡劣氣候及其他容量限制事件的應(yīng)對(duì)能力，形成保障安全、提高效率、節(jié)約能源、減少污染的綜合運(yùn)輸體系。
專(zhuān)欄六 低碳交通重大工程
交通領(lǐng)域低碳建設(shè)工程。綠色低碳交通體系建設(shè)工程。實(shí)施公路，鐵路、水路和航空領(lǐng)域的綠色低碳節(jié)能改造項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施一批場(chǎng)站綠色低碳改造項(xiàng)目，沿線綠化項(xiàng)目，降低各領(lǐng)域運(yùn)輸能耗。在符合條件的區(qū)域優(yōu)先開(kāi)展一批林蔭大道、鮮花大道、生態(tài)景觀大道、綠色騎行環(huán)道等綠色生態(tài)道路建設(shè)項(xiàng)目。新能源車(chē)輛推廣應(yīng)用工程。實(shí)施公交領(lǐng)域新能源車(chē)輛新增和替代，繼續(xù)在城市建成區(qū)的環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域優(yōu)先開(kāi)展新能源車(chē)輛替代工作。以滇中城市群和大理、麗江、西雙版納等重點(diǎn)熱點(diǎn)旅游目的地州市及高速公路為重點(diǎn)，開(kāi)展充電樁和充電站建設(shè)項(xiàng)目，到2025年，建成公共充電樁4萬(wàn)槍?zhuān)菔姓诘匦略龊透鹿财娷?chē)中新能源車(chē)輛及清潔能源車(chē)輛比例達(dá)到80%以上，其他城市達(dá)到50%以上。實(shí)施綠色公路、綠色鐵路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場(chǎng)等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施、綠色運(yùn)輸企業(yè)、綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，以昆明、玉溪、保山及普洱4個(gè)城市為試點(diǎn)，實(shí)施綠色出行示范創(chuàng)建。
（八）倡導(dǎo)低碳生活消費(fèi)方式
倡導(dǎo)低碳生活和消費(fèi)方式是促進(jìn)社會(huì)層面低碳轉(zhuǎn)型的重要方面，主要圍繞鼓勵(lì)綠色低碳消費(fèi)、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式、推動(dòng)碳普惠試點(diǎn)、碳足跡標(biāo)簽試點(diǎn)等工作展開(kāi)。
1．鼓勵(lì)綠色低碳消費(fèi)
建立綠色低碳產(chǎn)品多元化供給體系，從供給側(cè)進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、綠色建材、新能源汽車(chē)等綠色消費(fèi)品的生產(chǎn)和供給力度，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色低碳消費(fèi)品市場(chǎng)。鼓勵(lì)開(kāi)展綠色低碳商場(chǎng)、綠色低碳電商等綠色低碳產(chǎn)品流通主體建設(shè)，開(kāi)辟綠色低碳產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)。推行政府綠色采。購(gòu)，制定政府節(jié)能采購(gòu)產(chǎn)品目錄，引領(lǐng)低碳消費(fèi)；鼓勵(lì)公眾購(gòu)買(mǎi)和使用低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)作用，建立低碳產(chǎn)品信息發(fā)布平臺(tái)，拓寬低碳產(chǎn)品售賣(mài)渠道，形成綠色低碳消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。
2．倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
倡導(dǎo)“低碳足跡，低碳生活”的出行理念，完善公共交通體系，引導(dǎo)公眾低碳出行。統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)回收。持續(xù)開(kāi)展全民節(jié)水行動(dòng)，倡導(dǎo)有序購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品。加強(qiáng)一次性用品使用限制力度，引導(dǎo)賓館酒店、餐飲服務(wù)及個(gè)人減少一次性消費(fèi)品的提供及使用。通過(guò)召開(kāi)視頻電話會(huì)議，網(wǎng)絡(luò)在線處理公文，使用節(jié)能辦公設(shè)備等實(shí)現(xiàn)低碳高效辦公。
3．開(kāi)展碳普惠試點(diǎn)
逐步開(kāi)展碳普惠試點(diǎn)。建立碳普惠制下居民公交車(chē)出行、地鐵出行、自行車(chē)出行、森林保護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)、廢棄衣物利用等碳減排量核算方法研究。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳普惠核證減排量參與碳市場(chǎng)交易的運(yùn)行試點(diǎn)。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，搭建公眾碳普惠平臺(tái)和手機(jī)APP平臺(tái)，將公眾低碳行為帶來(lái)的碳減排量進(jìn)行科學(xué)量化并用于兌換商業(yè)優(yōu)惠或其他服務(wù)優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)低碳權(quán)益惠及公眾。推動(dòng)碳足跡標(biāo)簽試點(diǎn)，開(kāi)展“減少二氧化碳”“碳中性包裝”等碳足跡計(jì)算和認(rèn)證。
專(zhuān)欄八 倡導(dǎo)低碳生活重點(diǎn)工程
低碳綠色生活倡導(dǎo)工程。實(shí)施綠色低碳產(chǎn)品多元化供給體系建設(shè)工程。低碳辦公、低碳出行倡導(dǎo)工程，在昆明、玉溪、普洱思茅區(qū)等低碳試點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先開(kāi)展碳普惠試點(diǎn)工程。建立低碳產(chǎn)品信息發(fā)布平臺(tái)。開(kāi)展垃圾分類(lèi)實(shí)施行動(dòng)。
四、協(xié)同推進(jìn)碳中和
（一）增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯
森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯是實(shí)現(xiàn)碳排放吸收的重要領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)碳中和的最主要手段，要持續(xù)推進(jìn)林草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)、推進(jìn)森林碳匯開(kāi)發(fā)及轉(zhuǎn)換儲(chǔ)存、加強(qiáng)濕地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和增匯。
1．強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制
完善國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)守林地和森林生態(tài)紅線，強(qiáng)化森林資源、濕地資源保護(hù)管理，防止林地被隨意侵占和改變用途。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的管控，防止城市建設(shè)項(xiàng)目侵占林地。
2．持續(xù)推進(jìn)林草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)
加強(qiáng)推進(jìn)人工造林、更新造林、森林撫育、退化林地修復(fù)、森林經(jīng)營(yíng)示范試點(diǎn)等重點(diǎn)林草生態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施，不斷優(yōu)化森林草原結(jié)構(gòu)，提升森林草原質(zhì)量，增強(qiáng)固碳能力；加強(qiáng)林草資源的保護(hù)力度，科學(xué)確定采伐限額，嚴(yán)厲打擊破壞森林草原資源違法違規(guī)行為。探索創(chuàng)新生態(tài)治理模式，整合國(guó)家和省級(jí)林草生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目資金，集中開(kāi)展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)等“三沿”綠化；以創(chuàng)建園林城市、森林城市、綠化模范城市等為載體擴(kuò)大城市綠地面積；加大森林鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村莊綠化率。開(kāi)展草原保護(hù)與修復(fù)，以滇西北、滇東北退化草原修復(fù)為重點(diǎn)，落實(shí)禁牧休牧、草畜平衡制度，推進(jìn)退耕還草、退牧還草、退化草原生態(tài)修復(fù)治理工程建設(shè)等工作，全面提升草原生態(tài)功能，強(qiáng)化草原固碳能力。到2025年，林草綜合植被覆蓋度達(dá)到80%。
3．建立林草碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
充分發(fā)揮我省森林資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化森林碳匯開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)換儲(chǔ)存。在滇東南、滇西北、滇東北等需要開(kāi)展森林撫育和經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)區(qū)域，圍繞碳匯造林和森林多功能經(jīng)營(yíng)等工作，利用科學(xué)、簡(jiǎn)便的方法學(xué)對(duì)碳匯量進(jìn)行測(cè)算和核證，實(shí)現(xiàn)森林碳匯資源的開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)換，推進(jìn)森林保護(hù)與森林碳匯開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行。持續(xù)推進(jìn)林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，探索開(kāi)展森林碳匯潛力評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與碳匯林草建設(shè)，鼓勵(lì)和支持碳匯資源參與國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)交易。
4．增強(qiáng)濕地、農(nóng)業(yè)和土壤碳匯
根據(jù)國(guó)土三調(diào)成果，加強(qiáng)沼澤和內(nèi)陸灘涂濕地的保護(hù)。堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、人工輔助恢復(fù)為輔，加強(qiáng)退化濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，不斷提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能及碳匯功能。深入挖掘農(nóng)業(yè)碳匯潛力，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)、種植模式調(diào)整等措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動(dòng)開(kāi)展土壤碳匯機(jī)制研究和監(jiān)測(cè)，明確土壤碳匯儲(chǔ)量和特征，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田紅線，開(kāi)展土地可持續(xù)利用和管理，減少土壤碳匯流失。
專(zhuān)欄九 森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯工程
森林系統(tǒng)增匯工程。科學(xué)合理安排綠化用地，充分考慮水資源時(shí)空分布和承載能力，因地制宜確定綠化方式，合理選擇樹(shù)種草種，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹(shù)種草種，積極營(yíng)造混交林，不斷提升科學(xué)綠化水平。積極實(shí)施人工造林、封山育林和退化林修復(fù)，全面保護(hù)天然林和強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，不斷推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域修復(fù)，夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)�！笆奈濉逼陂g，完成人工造林、退耕還林還草350萬(wàn)畝，管護(hù)天然林2.48億畝，完成森林撫育700萬(wàn)畝，退化林修復(fù)495萬(wàn)畝，退化草原生態(tài)修復(fù)50萬(wàn)畝。
森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)試驗(yàn)示范與推廣項(xiàng)目。重點(diǎn)在國(guó)有林場(chǎng)，適當(dāng)在森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)和新型森林經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展森林多功能經(jīng)營(yíng)技術(shù)試驗(yàn)示范（16個(gè)國(guó)有林場(chǎng)（企業(yè)），示范面積20萬(wàn)畝）、森林多功能經(jīng)營(yíng)模式試驗(yàn)示范（全省16州市，每州市選擇1-2個(gè)縣）、木本油料林田間管理試驗(yàn)示范（核桃主產(chǎn)區(qū)10個(gè)、澳洲堅(jiān)果5個(gè)、油茶3個(gè)）、特色經(jīng)濟(jì)林多功能經(jīng)營(yíng)模式試驗(yàn)示范（竹林10個(gè)縣、板栗5個(gè)縣）。
濕地保護(hù)工程。加強(qiáng)碧塔海、大山包、拉市海、納帕海國(guó)際重要濕地保護(hù)管理，提升國(guó)家濕地公園建設(shè)和管理水平。根據(jù)國(guó)土三調(diào)成果，加強(qiáng)沼澤和內(nèi)陸灘涂濕地保護(hù)。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，按照濕地項(xiàng)目實(shí)施規(guī)定，加強(qiáng)退化濕地恢復(fù)和修復(fù)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和碳匯儲(chǔ)備功能。
（二）探索深度脫碳和碳中和工作
作為未來(lái)能源系統(tǒng)深度碳減排的主力，電力部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步增加可再生能源的發(fā)電裝機(jī)容量、發(fā)電量和消費(fèi)量，促進(jìn)所有終端用能部門(mén)快速電氣化，探索新能源領(lǐng)域電、氫、碳多元耦合發(fā)展方式；在工業(yè)部門(mén)，通過(guò)提高能效、材料替代等途徑降低能源需求，以數(shù)字化和深度電氣化推進(jìn)脫碳化；在交通部門(mén)，向電力、生物燃料等低碳能源轉(zhuǎn)型；在農(nóng)業(yè)部門(mén)，廣泛應(yīng)用農(nóng)田及農(nóng)林復(fù)合固碳技術(shù)、增產(chǎn)增效與固碳減排同步技術(shù)等固碳降碳措施；在建筑部門(mén)，使用高質(zhì)量的建筑材料延長(zhǎng)建筑使用壽命，降低建筑的隱含能耗。在火電、鋼鐵、有色等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展碳捕獲和利用等深度脫碳技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用。
（三）積極有序推廣社會(huì)活動(dòng)碳中和
有序推廣社會(huì)活動(dòng)碳中和，鼓勵(lì)各類(lèi)實(shí)施主體在賽事、會(huì)議、展覽、旅游、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等各類(lèi)活動(dòng)中優(yōu)先實(shí)施節(jié)能降耗、綠色消費(fèi)、控制溫室氣體排放，倡導(dǎo)綠色經(jīng)營(yíng)和低碳發(fā)展理念，實(shí)施大型活動(dòng)碳中和或部分抵消溫室氣體排放。逐步將碳中和等低碳發(fā)展行動(dòng)情況納入綠色創(chuàng)建、低碳創(chuàng)建等評(píng)價(jià)體系，探索建設(shè)碳中和A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、大型商場(chǎng)、超市，推動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)提高碳中和參與度，拓展碳中和覆蓋領(lǐng)域，提升碳中和服務(wù)能力。
（四）打造碳中和技術(shù)創(chuàng)新高地
超前謀劃低碳科技發(fā)展戰(zhàn)略，成立專(zhuān)項(xiàng)基金，力爭(zhēng)在推動(dòng)碳中和所需要的基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵器件和核心技術(shù)等領(lǐng)域有所突破。強(qiáng)化碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)基礎(chǔ)理論、技術(shù)研發(fā)和工業(yè)示范重點(diǎn)難題攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)在火電、鋼鐵、建材、石化化工等行業(yè)的探索性應(yīng)用。加大在生物碳、生物質(zhì)能源+CO2捕獲和儲(chǔ)存（BECCS）、從空氣中直接捕捉CO2（DAC）、強(qiáng)化風(fēng)化（礦物碳化）、改良農(nóng)業(yè)種植方式等負(fù)排放技術(shù)的攻關(guān)和規(guī)�；瘧�(yīng)用。加強(qiáng)我省科研機(jī)構(gòu)與大專(zhuān)院校等強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，嘗試建設(shè)云南省氫能示范基地，建設(shè)碳中和技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
（五）實(shí)施區(qū)域碳中和試點(diǎn)行動(dòng)
實(shí)施多層級(jí)“近零碳”“零碳”試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、校園、旅游景區(qū)開(kāi)展近零碳示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施區(qū)域碳中和。推動(dòng)普洱市、西雙版納州、瑞麗市開(kāi)展碳中和示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，研究制定碳中和示范區(qū)行動(dòng)方案，探索可復(fù)制、可推廣的碳中和實(shí)施路徑和經(jīng)驗(yàn)。探索在具有顯著清潔能源優(yōu)勢(shì)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的大理州開(kāi)展大理州低碳州、大理市零碳城市示范建設(shè)，在示范基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取“十四五”期間建成一批碳中和、碳達(dá)峰、近零碳示范區(qū)。
專(zhuān)欄十 碳中和示范項(xiàng)目
碳中和示范項(xiàng)目。中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明、德宏、紅河三個(gè)片區(qū)開(kāi)展碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備項(xiàng)目，在瑞麗市、普洱綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)等地區(qū)開(kāi)展碳中和示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)一批碳普惠制試點(diǎn)城市，搭建低碳社區(qū)居民購(gòu)置低碳產(chǎn)品平臺(tái)（APP或小程序）。鼓勵(lì)和引導(dǎo)以COP15等具有國(guó)際影響力的大型活動(dòng)為契機(jī)率先開(kāi)展碳中和實(shí)踐。重點(diǎn)開(kāi)展挖掘森林資源碳匯潛力，探索嘗試在國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)和國(guó)際碳市場(chǎng)進(jìn)行交易。重點(diǎn)開(kāi)展碳匯能力科學(xué)評(píng)估，推進(jìn)以增匯為主要目標(biāo)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)推進(jìn)林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，探索開(kāi)展森林碳匯潛力評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與碳匯林草建設(shè)，開(kāi)發(fā)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的森林碳匯項(xiàng)目，以CCER，VCS，GS等國(guó)家、國(guó)際公認(rèn)核證方式進(jìn)行認(rèn)證，鼓勵(lì)和支持參與國(guó)內(nèi)外碳排放交易等。
開(kāi)展零碳示范工程。鼓勵(lì)低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好、資源稟賦較優(yōu)越的地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極開(kāi)展零碳、近零碳排放區(qū)示范建設(shè)，推動(dòng)大理市零碳城市創(chuàng)建。通過(guò)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑、消費(fèi)、生態(tài)等多領(lǐng)域技術(shù)措施的集成應(yīng)用和管理機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)碳排放快速降低并逐步趨近于零的綜合性示范工程。
五、積極適應(yīng)氣候變化
（一）加強(qiáng)氣候變化影響及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
加強(qiáng)氣候變化觀測(cè)，完善氣候觀測(cè)系統(tǒng)和氣象觀測(cè)體系建設(shè)，提升氣候系統(tǒng)觀測(cè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。著力提升區(qū)域氣候模式的研發(fā)應(yīng)用能力，發(fā)展氣候變化綜合影響評(píng)估模式，在氣候變化檢測(cè)歸因、預(yù)測(cè)預(yù)估、極端氣候事件及其變化規(guī)律，以及多源數(shù)據(jù)融合與質(zhì)量控制、極端事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、空間規(guī)劃等影響研究；開(kāi)展面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源、生態(tài)環(huán)境、城市等重點(diǎn)方向的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定量化、動(dòng)態(tài)評(píng)估等，健全氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
（二）提升重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)能力
根據(jù)適應(yīng)氣候變化工作需要，在國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略調(diào)整的前提下，開(kāi)展落實(shí)云南省具體行動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)水資源、農(nóng)業(yè)、生物多樣性、脆弱地區(qū)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)。
1．提高水資源領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化
加強(qiáng)水資源管理。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)施管控措施，全面加強(qiáng)水資源監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)各行業(yè)用水定額和計(jì)劃用水管理，積極開(kāi)發(fā)利用再生水，到2025年，全省地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。切實(shí)做好飲用水水源地保護(hù)，科學(xué)推進(jìn)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)地下水開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)和管控，推進(jìn)取水許可證電子證照相關(guān)工作，推進(jìn)省級(jí)跨州（市）河流水量分配方案編制。保護(hù)和恢復(fù)良性的自然水生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)河湖水體保護(hù)，提高雪山冰川地區(qū)的適應(yīng)能力，減緩冰川消融速度。
優(yōu)化水資源配置。以基本解決工程性缺水，基本消除區(qū)域性、大面積干旱為目標(biāo)，大力實(shí)施“興水潤(rùn)滇”工程。按照“強(qiáng)骨干、成網(wǎng)絡(luò)、促振興”的思路，深入貫徹節(jié)水優(yōu)先，完善空間布局均衡的水資源配置體系，按照大中小微并舉、蓄提引調(diào)結(jié)合，加快構(gòu)建以滇中引水為骨干、以大中小型水源為支撐、以大中型水電站綜合利用及水系連通為補(bǔ)充、以重大農(nóng)業(yè)節(jié)水為先導(dǎo)的供水安全網(wǎng)絡(luò)，不斷提升供水安全保障能力。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。
加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)德厚、阿崗、車(chē)馬碧、海稍等4件在建大型水庫(kù)以及柴石灘、麻栗壩2件在建大型灌區(qū)建設(shè)，確保2023年竣工驗(yàn)收并發(fā)揮效益。加快已列入國(guó)家150件重大水利建設(shè)計(jì)劃的耿馬、石屏、彌瀘、保山壩等4件大型灌區(qū)和清水河水利樞紐、南瓜坪、桃源、小石門(mén)4件大型水庫(kù)建設(shè)，確保在2025年底前基本建成。加快黃草壩、黑灘河大中型水庫(kù)，洱海、騰沖、潞江等大型灌區(qū)前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。完成一批大中型、小型水庫(kù)的竣工驗(yàn)收。
專(zhuān)欄十一 水資源適應(yīng)氣候變化重大工程
水源保障和優(yōu)化配置工程。加快《云南省“十四五”興水潤(rùn)滇工程規(guī)劃》編制。繼續(xù)實(shí)施一批重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目和防汛抗旱水利提升工程。實(shí)施滇中引水工程、德厚水庫(kù)、阿崗水庫(kù)、車(chē)馬碧水庫(kù)、海稍水庫(kù)擴(kuò)建、滇中引水工程二期、桃源水庫(kù)-洱海補(bǔ)水工程、小石門(mén)水庫(kù)、清水河水庫(kù)、黑灘河水庫(kù)擴(kuò)建、南瓜坪水庫(kù)、黃草壩水庫(kù)、暮底河水庫(kù)擴(kuò)建、芒牙河水庫(kù)建設(shè)等一批重點(diǎn)工程。統(tǒng)籌實(shí)施滇中引水工程、水源工程、江河湖庫(kù)水系連通工程、大中型水電站水資源綜合利用工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)工程等水資源優(yōu)化配置保障體系工程。繼續(xù)實(shí)施城市再生水利用工程，提高城市和縣城再生水利用率，到2025年，全省地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。
水資源保護(hù)工程。加快實(shí)施“九大高原湖泊保護(hù)與治理工程、六大水系及牛欄江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)工程、美麗河湖建設(shè)工程、農(nóng)村水系綜合整治工程、水土保持綜合治理工程”等為重點(diǎn)的五大水生態(tài)修復(fù)工程。包括撫仙湖、星云湖、杞麓湖水生態(tài)修復(fù)工程；洱海流域區(qū)域水生態(tài)修復(fù)與治理工程；滇池、異龍湖、程海、瀘沽湖、陽(yáng)宗海水生態(tài)修復(fù)工程；瑞麗江大盈江流域水生態(tài)修復(fù)與治理工程等。加強(qiáng)城市黑臭水體治理，設(shè)市城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以?xún)?nèi)。
2．提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)能力
工程與農(nóng)藝并舉提高適應(yīng)能力。持續(xù)開(kāi)展田、水、路、林綜合治理，以暢通骨干灌排渠系為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)土地平整、灌排溝渠、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視土壤改良和地力培肥，大力推廣土地深耕和節(jié)水灌溉，集成推廣一批增施有機(jī)肥、秸稈還田、綠肥種植、酸化改良等高效適用技術(shù)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。充分利用農(nóng)作物種質(zhì)資源多樣性?xún)?yōu)勢(shì)，加大抗旱、耐澇、抗高溫、抗病蟲(chóng)害、抗逆品種的培育和推廣，提高良種覆蓋率。在滇中、滇東北、滇東南、滇西、滇西北、滇西南6大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)開(kāi)展“氣候智能型農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施配套，推廣高效節(jié)水灌溉�！笆奈濉逼陂g，全省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積100萬(wàn)公頃，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力得到有效提升。
重視耕地土壤微生態(tài)環(huán)境保護(hù)。維護(hù)和修復(fù)土壤微生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量化和零增長(zhǎng)行動(dòng)，加強(qiáng)測(cè)土配方、增施有機(jī)肥，推廣機(jī)械施肥，特別是農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理；探索和加快生物綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用，開(kāi)展農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，推行科學(xué)精準(zhǔn)施藥，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，提升土壤微生態(tài)環(huán)境適應(yīng)氣候變化能力。改善林草地和泥炭地的土壤利用和管理，有效保護(hù)和提高土壤碳匯儲(chǔ)量。
專(zhuān)欄十二 農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化重大工程
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目�！笆奈濉逼陂g新建1500萬(wàn)畝、改造提升550萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施，到2025年完成440萬(wàn)畝以上新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。
大中型灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。啟動(dòng)3個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；全面完成“十三五”期間立項(xiàng)的重點(diǎn)中型灌區(qū)工程建設(shè)；新立項(xiàng)實(shí)施一批中型灌區(qū)建設(shè)，節(jié)水改造面積200萬(wàn)畝以上。
農(nóng)業(yè)新品種自主創(chuàng)新項(xiàng)目。圍繞主要農(nóng)作物和主要畜禽品種科技創(chuàng)新，突破基因挖掘、品種設(shè)計(jì)和良種繁育核心技術(shù)，培育和應(yīng)用一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性重大新品種。加強(qiáng)種質(zhì)資源的引種繁殖，挖掘高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、廣適、多抗、養(yǎng)分高效利用等重要性狀突出的育種材料。
綠色有機(jī)發(fā)展項(xiàng)目。構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志認(rèn)證，開(kāi)展農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建和認(rèn)定，系統(tǒng)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，保護(hù)提升耕地土壤微生態(tài)環(huán)境。
3．提高森林和生物多樣性領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力
探索氣候變化對(duì)生物多樣性的影響、物種適應(yīng)氣候變化的能力、生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候反饋和緩解的貢獻(xiàn)研究，針對(duì)西雙版納熱帶雨林、元江干熱河谷薩王納生態(tài)系統(tǒng)、哀牢山亞熱帶常綠闊葉林、香格里拉高山針葉林生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)展生物多樣性和森林生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)同示范研究。將生物多樣性適應(yīng)氣候變化內(nèi)容納入修編的《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2012—2030年）》，開(kāi)展氣候變化生態(tài)響應(yīng)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與適應(yīng)性管理試點(diǎn)示范，提升自然生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性適應(yīng)氣候變化的綜合管理能力。開(kāi)展生物多樣性保護(hù)廊道、珍稀瀕危物種重要棲息地和遷地保護(hù)體系建設(shè)。加強(qiáng)種質(zhì)資源收集保存，建設(shè)生物多樣性大數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展跨境生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家在跨境生物多樣性保護(hù)機(jī)制、項(xiàng)目、研究等方面的多邊合作，維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全。承辦好聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，拓展大會(huì)后續(xù)效應(yīng)。
專(zhuān)欄十三 森林和生物多樣性適應(yīng)氣候變化重大工程
林業(yè)適應(yīng)氣候變化工程。實(shí)施良種育苗工程，加強(qiáng)林木種質(zhì)資源的調(diào)查收集和保存利用，強(qiáng)化林木良種基地建設(shè)，科學(xué)選育適應(yīng)溫度和降水因子極端變化情況下抗逆性強(qiáng)、生長(zhǎng)性好的良種壯苗。實(shí)施氣候變化下科學(xué)造林工程，根據(jù)溫度、降水等氣候因子變化，適應(yīng)物種向高緯度高海拔地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，科學(xué)調(diào)整造林綠化樹(shù)種比例和季節(jié)時(shí)間，構(gòu)建適應(yīng)性好、植被類(lèi)型多樣的森林生態(tài)系統(tǒng)。在滇西北三江防護(hù)林、滇中高原防護(hù)林以及滇南用材林區(qū)域開(kāi)展森林火災(zāi)以及林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警與相應(yīng)政策體系建設(shè)工程。
生物多樣性領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化工程。加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)，強(qiáng)化重要自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)多樣性恢復(fù)與保護(hù)工程。加強(qiáng)物種多樣性保護(hù)，加強(qiáng)珍稀瀕危物種重要棲息地保護(hù)修復(fù)，開(kāi)展就地保護(hù)、遷地保護(hù)、種質(zhì)資源保存、人工擴(kuò)繁、野外回歸，促進(jìn)野外種群復(fù)壯；建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)場(chǎng)所、繁育基地，以及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物基因保存設(shè)施；建立健全野生動(dòng)植物科研監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系，建設(shè)野生動(dòng)植物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)生物多樣性保護(hù)管理監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)；實(shí)施跨境生物多樣性保護(hù)合作項(xiàng)目。到2025年，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物受保護(hù)率達(dá)到90%以上。
（三）提高生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)能力
重點(diǎn)從生態(tài)脆弱的高原湖泊流域地區(qū)、高寒山區(qū)、中小流域、石漠化地區(qū)等開(kāi)展實(shí)施基于自然的修復(fù)及人工治理措施提高適應(yīng)氣候變化能力。
1．加強(qiáng)高原湖泊流域自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
調(diào)整湖泊流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，合理調(diào)整區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型、無(wú)污染的工業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展無(wú)公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品，適度發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。加強(qiáng)湖泊流域污染防治，深化工業(yè)、城鎮(zhèn)生活以及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染防治。加大湖泊內(nèi)源污染防治力度，開(kāi)展內(nèi)源清除，增強(qiáng)調(diào)蓄雨洪和水質(zhì)凈化能力。開(kāi)展湖泊流域生態(tài)保育，加強(qiáng)流域水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，從源頭上提供清潔充足的水源。合理利用湖泊流域水資源，兼顧水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制定與防洪、抗旱、用水安全相適應(yīng)的流域水資源優(yōu)化配置方案，維持合理的湖泊生態(tài)水位。加強(qiáng)湖泊環(huán)境監(jiān)管，制定湖泊因氣候變化導(dǎo)致的水質(zhì)異常、藻類(lèi)滋生等應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急設(shè)備和物資，全面提高應(yīng)急處置能力。
2．加強(qiáng)青藏高原東南緣生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保育
加強(qiáng)青藏高原東南緣獨(dú)龍江生態(tài)保育區(qū)、橫斷山生物多樣性與水源涵養(yǎng)保護(hù)修復(fù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。針對(duì)該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)分異復(fù)雜、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、氣候寒冷、干濕交替和凍融循環(huán)等脆弱性，突出對(duì)原生地帶性植被、原始森林、草甸、高原濕地的保護(hù)，實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草、天然林草恢復(fù)、人工草場(chǎng)建設(shè)等；開(kāi)展土地綜合整治、水土流失治理、礦山生態(tài)修復(fù)等。
3．加強(qiáng)中小流域綜合治理
貫徹落實(shí)中央新時(shí)期治水方針，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，抓好中小流域治理。采用生態(tài)措施與工程措施相結(jié)合，實(shí)施封山育林，加強(qiáng)林木管護(hù)，提高森林覆蓋率，減少水土流失，涵養(yǎng)水源；實(shí)施退耕還林，對(duì)小流域內(nèi)坡耕地進(jìn)行退耕還林還草；實(shí)施河道整治、河勢(shì)控導(dǎo)、河道疏浚、除澇、堤防護(hù)岸等工程措施。調(diào)整流域內(nèi)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果，增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。實(shí)施流域內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染治理，減少農(nóng)田面源污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境。圍繞“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”三個(gè)方面，通過(guò)系列農(nóng)林措施開(kāi)展治理工作。
4．加強(qiáng)長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)石漠化綜合治理
堅(jiān)持生態(tài)重建與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，在全省主要石漠化綜合治理重點(diǎn)縣實(shí)施石漠化綜合治理林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)，以治理石漠化為重點(diǎn)，全方位開(kāi)展山、水、林、田、路綜合治理，形成多目標(biāo)、多功能、高效益的綜合治理體系。加大對(duì)長(zhǎng)江中上游巖溶石漠化集中連片地區(qū)天然林保護(hù)、封山育林育草、人工造林（種草）、退耕還林還草、草地改良、水土保持和土地綜合整治等措施，增加林草植被，增強(qiáng)山地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
專(zhuān)欄十四 脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化重大工程
生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)氣候工程。加強(qiáng)洱海、草海等重要高原湖泊保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)長(zhǎng)江岸線生態(tài)恢復(fù)，改善河湖連通性，開(kāi)展長(zhǎng)江上游天然林公益林建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)江兩岸造林綠化。加強(qiáng)青藏高原東南緣生態(tài)屏障區(qū)保育，加強(qiáng)草原、河湖、濕地、冰川等生態(tài)保護(hù)，開(kāi)展封山育林育草、人工造林（種草），落實(shí)草原禁牧休牧、草畜平衡制度。加強(qiáng)長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)石漠化治理，實(shí)施人工造林、退耕還林還草、水土保持和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展生物措施與工程措施相結(jié)合的綜合治理，全面改善嚴(yán)重石漠化地區(qū)生態(tài)狀況。實(shí)施碳中和背景下云南干熱河谷區(qū)生態(tài)恢復(fù)和管理示范工程，建設(shè)集清潔能源、現(xiàn)代能源和水資源優(yōu)化配置為一體的干熱河谷區(qū)低碳生態(tài)示范區(qū)；推動(dòng)氣候變化對(duì)濕地生態(tài)及儲(chǔ)碳功能的影響及對(duì)策研究。推動(dòng)適應(yīng)氣候變化型民族村落（社區(qū)）示范建設(shè)，探索鄉(xiāng)村適應(yīng)氣候變化的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。
（四）推動(dòng)城市適應(yīng)氣候變化
氣候變化及其引發(fā)的一系列極端氣候事件會(huì)影響城市生命線系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致城市系統(tǒng)重大事故的發(fā)生，其中突出表現(xiàn)為干旱、熱浪、短時(shí)強(qiáng)降雨、暴雨、低溫冰凍、霧霾等對(duì)能源系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)的影響。城市積極適應(yīng)氣候變化，盡可能減小對(duì)城市生命線系統(tǒng)帶來(lái)的不利影響，對(duì)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
1．開(kāi)展城市適應(yīng)氣候變化能力評(píng)估
構(gòu)建適應(yīng)氣候變化能力評(píng)估指標(biāo)體系和方法標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展城市生命線系統(tǒng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)能力評(píng)估。開(kāi)展重點(diǎn)城市氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，識(shí)別不同領(lǐng)域、區(qū)域和易感人群的氣候變化敏感性與脆弱性，全面評(píng)估氣候變化對(duì)城市供排水、能源、交通、通訊、消防等生命線系統(tǒng)的影響和風(fēng)險(xiǎn)，為開(kāi)展有針對(duì)性的適應(yīng)行動(dòng)奠定科學(xué)基礎(chǔ)，形成有效的城市適應(yīng)氣候變化管理和決策機(jī)制。
2．將適應(yīng)氣候變化納入城市規(guī)劃體系
科學(xué)合理地規(guī)劃城市生命線系統(tǒng)，將適應(yīng)氣候變化要求落實(shí)到城市生命線系統(tǒng)規(guī)劃中。充分考慮城市干旱、強(qiáng)降雨、低溫冰凍等極端氣候?yàn)?zāi)害，制修訂適應(yīng)高溫、極寒、洪澇、強(qiáng)風(fēng)等氣候變化要求的城市生命線系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升安全水平和抗災(zāi)能力。因地制宜建立城市生命線輔助系統(tǒng)和相互獨(dú)立的生命線子系統(tǒng)，防止不同生命線系統(tǒng)遭到破壞后相互影響。強(qiáng)化在新建城區(qū)和新建管線布設(shè)中充分考慮應(yīng)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害需求，加強(qiáng)有條件地區(qū)城市“地下管廊”系統(tǒng)的規(guī)劃和實(shí)施，提高生命線系統(tǒng)的災(zāi)害彈性。
3．加強(qiáng)城市生命線基礎(chǔ)設(shè)施韌性建設(shè)
城市供水排水基礎(chǔ)設(shè)施：整合雨洪資源、地下水、再生水資源，提高城市供水能力。加快城市排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)維護(hù)和內(nèi)河整治、河渠排水排污治理和積水易澇點(diǎn)治理，提高城市防汛排澇能力。持續(xù)推進(jìn)全省“海綿城市”建設(shè)，在改善城市道路排水系統(tǒng)基礎(chǔ)上，推動(dòng)海綿型建筑和小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市公園綠地建設(shè)，到2025年，全省所有城市建成區(qū)平均可滲透面積占比力爭(zhēng)達(dá)到40%。
城市能源保障基礎(chǔ)設(shè)施：提升能源系統(tǒng)抵御破壞的能力，提高新建電力和天然氣管網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)既有管網(wǎng)的維護(hù)和改造，防止泄漏和損壞，力爭(zhēng)到2025年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)?nèi)；增加電力基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)突發(fā)暴雨的保護(hù)，提升電廠應(yīng)對(duì)洪澇的能力，提升地下電力設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)防御洪澇的能力。加快電網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造、優(yōu)化調(diào)度及改善運(yùn)行方式，合理調(diào)配風(fēng)、光、水、火電，構(gòu)建互補(bǔ)的能源供給體系。制定用電錯(cuò)避峰方案，在高溫、冰凍等用電高峰季節(jié)和時(shí)段，實(shí)施限電和錯(cuò)峰生產(chǎn)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
城市交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施：提高道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改善道路交通通行條件，確保道路、橋梁的排水系統(tǒng)與城市雨污排水系統(tǒng)精準(zhǔn)銜接，保證在暴雨洪澇期管網(wǎng)的過(guò)水能力。實(shí)施智能化的交通運(yùn)行協(xié)調(diào)，建立智能化的交通運(yùn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，有效優(yōu)化城市交通組織效率，提高城市道路通行效率，實(shí)現(xiàn)交通動(dòng)態(tài)路況實(shí)時(shí)發(fā)布，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)和管制。加大對(duì)交通設(shè)施的巡查、維護(hù)，對(duì)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格排查，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的穩(wěn)定性和抵御極端氣候事件破壞的能力。保障公共交通活動(dòng)安全進(jìn)行，提升地下交通設(shè)施的防洪能力。
城市通訊系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施：保障通訊系統(tǒng)具有穩(wěn)定供電電壓，提升地下通訊設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加固和防護(hù)城市通訊管網(wǎng)，采用長(zhǎng)壽命、高傳輸質(zhì)量的管線材料，防止斷裂或裸露。加強(qiáng)通訊基站、管網(wǎng)和設(shè)備管理及維護(hù)以增強(qiáng)適應(yīng)性。
專(zhuān)欄十五 城市適應(yīng)氣候變化重大工程
城市適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目。開(kāi)展適應(yīng)型城市試點(diǎn)，根據(jù)不同的城市氣候風(fēng)險(xiǎn)、城市規(guī)模、城市功能，選擇2-3個(gè)典型城市編制氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)工作方案，開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。開(kāi)展城市供排水設(shè)施、能源供給設(shè)施、道路交通設(shè)施和通訊設(shè)施等城市生命線工程韌性改造，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工作業(yè)水平、設(shè)備和材料功能采用等方面提高基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力，通過(guò)結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性措施，建設(shè)更有韌性的城市和社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)昆明等重點(diǎn)城市防洪澇整治工程，地級(jí)以上城市落實(shí)排水管道檢測(cè)評(píng)估制度，依法建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS）的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展海綿城市建設(shè)，“十四五”期間要求所有新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目融入海綿城市建設(shè)理念，嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，到2025年，全省城市建成區(qū)平均可滲透面積占比力爭(zhēng)達(dá)到40%。有條件地區(qū)繼續(xù)開(kāi)展地下管廊工程建設(shè)，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化的地下智能綜合管廊系統(tǒng)。
（五）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
推動(dòng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，提升氣象、水旱、林草等領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步完善災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建與應(yīng)對(duì)氣候變化工作相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，全面提升全社會(huì)抵御防范自然災(zāi)害的能力。
1．建立健全氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
加快建立以“數(shù)字云南”平臺(tái)為依托的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與信息共享機(jī)制，有機(jī)整合氣象、水文、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、林業(yè)等部門(mén)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多圈層、多變量、跨部門(mén)的綜合性氣候變化觀測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)多氣候變量的觀測(cè)。進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)、水資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性等重點(diǎn)領(lǐng)域和高原湖泊流域、重點(diǎn)城市群、干熱河谷、石漠化等氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)、高影響區(qū)、高敏感區(qū)的影響監(jiān)測(cè)與評(píng)估。加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，完善基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)能力“六個(gè)一”[ “六個(gè)一”指一本賬（基層氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)集）、一張圖（氣象防災(zāi)減災(zāi)地圖）、一張網(wǎng)（基層防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布和傳播網(wǎng)）、一把尺（統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)流程規(guī)范）、一隊(duì)伍（基層防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)隊(duì)伍）和一平臺(tái)（氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)平臺(tái)）。]建設(shè)，建設(shè)地空天立體觀測(cè)站網(wǎng)，構(gòu)建精準(zhǔn)、直達(dá)和廣覆蓋的氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。提升氣象災(zāi)害信息挖掘、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、模擬仿真能力，提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警的精細(xì)化程度、準(zhǔn)確率和提前量，開(kāi)展精細(xì)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和區(qū)劃。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市交通、供排水、電力、通信等生命線系統(tǒng)及時(shí)提供雷電、暴雨、高溫干旱、滑坡、泥石流、霧霾、冰凍等災(zāi)害信息的動(dòng)態(tài)預(yù)警。
2．完善災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系和應(yīng)對(duì)能力
提高災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力，及時(shí)根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)對(duì)災(zāi)害作出分級(jí)響應(yīng)，根據(jù)不同級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急措施，并根據(jù)災(zāi)情作出動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化多部門(mén)的協(xié)同配合，做好“測(cè)防報(bào)”和“抗救援”的有機(jī)協(xié)調(diào)連接，提高迅速開(kāi)展氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急救援能力，強(qiáng)化落實(shí)行政主管負(fù)責(zé)制，把防汛、抗旱、山地災(zāi)害、森林草原防火、病蟲(chóng)害等作為防災(zāi)的重點(diǎn)常抓不懈。建立應(yīng)急救災(zāi)資金保障制度，增加應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、防汛抗旱水平提升、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等重大工程建設(shè)，建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提升全省自然災(zāi)害防治能力。
3．促進(jìn)應(yīng)急救災(zāi)科技進(jìn)步和意識(shí)提升
加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害防治領(lǐng)域科技進(jìn)步，支持氣象災(zāi)害管理科學(xué)、氣象預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)、氣象減災(zāi)工程技術(shù)、民用減災(zāi)技能等的推動(dòng)和革新，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)減災(zāi)科技部門(mén)和科研項(xiàng)目的支持，鼓勵(lì)氣象減災(zāi)的科技創(chuàng)新。推動(dòng)氣象災(zāi)害防控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)施農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，開(kāi)展城市社區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證。做好防災(zāi)、抗災(zāi)、避災(zāi)知識(shí)宣傳，增強(qiáng)群眾的自我防范意識(shí)和自救能力，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、重視和支持氣象災(zāi)害防御工作的良好氛圍。
專(zhuān)欄十六 防災(zāi)減災(zāi)適應(yīng)氣候變化重大工程
自然災(zāi)害綜合防治工程。開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷、應(yīng)急救援中心建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化、陸地交通氣象災(zāi)害防治技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等工程建設(shè)。加強(qiáng)人工影響天氣增雨保障基地建設(shè)，完善人工影響天氣數(shù)據(jù)中心及指揮中心平臺(tái)建設(shè)。
自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程。建設(shè)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)氣象雷達(dá)觀測(cè)系統(tǒng)和高分辨率相控陣?yán)走_(dá)網(wǎng)，做好全省氣象雷達(dá)的維護(hù)、升級(jí)改造。建設(shè)智慧決策氣象服務(wù)系統(tǒng)；加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和水利工程智能感知體系建設(shè)，開(kāi)展精細(xì)化洪水預(yù)報(bào)方法研究，完成我省全部國(guó)家基本水文站升級(jí)改造；加強(qiáng)云南省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，做好地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；完善森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警、每小時(shí)一次的森林火險(xiǎn)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)報(bào)告、自動(dòng)識(shí)別報(bào)警的林火遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能；開(kāi)展多災(zāi)種耦合和災(zāi)害事件鏈綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)與示范；加強(qiáng)省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分區(qū)預(yù)警短信發(fā)布系統(tǒng)，顯著提高偏遠(yuǎn)地區(qū)的預(yù)警信息發(fā)布與接收能力，開(kāi)展邊遠(yuǎn)山區(qū)廣播電視戶(hù)戶(hù)通運(yùn)行維護(hù)服務(wù)。
六、提高應(yīng)對(duì)氣候變化治理能力
（一）加快云南碳市場(chǎng)建設(shè)
加快和完善碳市場(chǎng)建設(shè)。在“十四五”期間，基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管?chē)?yán)格、公開(kāi)透明的碳市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)銜接。
1．落實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)
按照全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一部署，全面落實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案，完善碳市場(chǎng)管理體系。開(kāi)展重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放監(jiān)測(cè)核算、數(shù)據(jù)報(bào)送、核查審核、配額分配、履約監(jiān)管。主管部門(mén)做好政策及技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)等各類(lèi)主體提升碳資產(chǎn)管理能力和碳交易水平，加快控排企業(yè)積極融入全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。積極推動(dòng)碳排放權(quán)交易由火電逐步擴(kuò)大至其他高耗能、高碳排放行業(yè)，豐富碳匯、節(jié)能減碳量等交易品種和交易方式，適時(shí)增加符合交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與交易。探索建立重點(diǎn)城市群與欠發(fā)達(dá)地區(qū)碳匯幫扶機(jī)制，支持鼓勵(lì)碳排放企業(yè)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)碳匯，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。
2．健全碳市場(chǎng)管理制度體系
研究制定我省碳交易配套政策制度，統(tǒng)籌碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)性工作。加快碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理與智慧環(huán)保監(jiān)管的融合，依托排污許可證管理信息平臺(tái)，指導(dǎo)我省重點(diǎn)企（事）業(yè)單位及時(shí)高效報(bào)送碳排放數(shù)據(jù)。在《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，對(duì)我省重點(diǎn)排放單位配額管理、市場(chǎng)交易、核查履約、法律責(zé)任等作進(jìn)一步明確，推進(jìn)碳核查、碳交易規(guī)范化、透明化。結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，研究制定我省企業(yè)碳排放報(bào)告、市場(chǎng)交易管理、核查機(jī)構(gòu)管理等配套制度，建立有效防范價(jià)格異常波動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制和防止市場(chǎng)操縱的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。積極探索碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制與電力體制改革、能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”、大氣污染防治等政策措施的協(xié)調(diào)配合。健全碳市場(chǎng)抵消機(jī)制，完善自愿減排交易管理體系，推動(dòng)開(kāi)展全省自愿減排量認(rèn)證資源平臺(tái)建設(shè)，豐富碳減排信用產(chǎn)品，深化地方碳信用產(chǎn)品自主交易。
3．推動(dòng)碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備
以中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備試點(diǎn)為契機(jī)，開(kāi)展全省范圍碳排放權(quán)交易資源摸底工作，掌握全省資源總體數(shù)量、組成分布。以國(guó)家核證自愿減排量（CCER）為重點(diǎn)，建立碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備庫(kù)，探索研究森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程通過(guò)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目參與碳排放權(quán)交易，圍繞工業(yè)生產(chǎn)、節(jié)能和能效提高、新能源等具有削減碳排放潛力的領(lǐng)域，以及納入碳排放權(quán)交易的八大重點(diǎn)行業(yè)，廣泛征集、科學(xué)篩選能轉(zhuǎn)化為碳排放權(quán)交易資源的潛在項(xiàng)目，同時(shí)探索開(kāi)展碳普惠、旅游“碳中和”等新興領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立《云南省碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備項(xiàng)目清單》并實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。
專(zhuān)欄十七 碳市場(chǎng)建設(shè)重大工程
碳市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)化升級(jí)排污許可證管理信息平臺(tái)，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企（事）業(yè)單位碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送。開(kāi)展專(zhuān)題能力建設(shè)培訓(xùn)和主題宣傳活動(dòng)，提升主管部門(mén)碳市場(chǎng)管理能力。開(kāi)展清潔能源發(fā)電、節(jié)能減排、森林經(jīng)營(yíng)碳匯、農(nóng)業(yè)甲烷回收等類(lèi)型項(xiàng)目深度調(diào)查，建立一批具有碳排放權(quán)交易資源價(jià)值的潛在項(xiàng)目庫(kù)，編制《云南省碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備項(xiàng)目清單》。
（二）建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
加快完善我省應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域法律法規(guī)。配合國(guó)家推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的專(zhuān)門(mén)立法，在溫室氣體與污染物協(xié)同減排、碳排放權(quán)交易、溫室氣體控制激勵(lì)措施等方面完善我省相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章制度，修訂完善我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例、清潔生產(chǎn)條例、森林保護(hù)條例、自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例、氣象災(zāi)害防御條例等法律法規(guī)，完善應(yīng)對(duì)氣候變化預(yù)防性法律制度。建立低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，從碳排放核算報(bào)告核查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放、低碳產(chǎn)品認(rèn)證、低碳建筑、低碳社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、產(chǎn)品等方面建立我省低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，并逐步推動(dòng)各領(lǐng)域具體標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂。完善碳足跡、碳中和技術(shù)規(guī)范等地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，推進(jìn)碳減排、碳匯產(chǎn)品綠色認(rèn)證指標(biāo)的研究。加快具有云南本地特征的生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量、優(yōu)勢(shì)樹(shù)種生物量模型以及溫室氣體減排量量化核算方法學(xué)的開(kāi)發(fā)。
專(zhuān)欄十八 氣候治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目
法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項(xiàng)目。配合國(guó)家推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化法的制定。建立完善協(xié)同減排、碳排放權(quán)交易等方面的法規(guī)、制度和政策。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、災(zāi)害防治等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、指南的制定，將應(yīng)對(duì)氣候變化納入條文，形成應(yīng)對(duì)氣候變化的頂層支撐。實(shí)施低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，制定鋼鐵、有色、化工、建材、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)、建筑低碳運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等一批低碳標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，開(kāi)展碳匯計(jì)量方法學(xué)和森林生物量模型等基礎(chǔ)研究。
（三）建立健全溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度
探索開(kāi)展省級(jí)能源大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，深化頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制，建立能源大數(shù)據(jù)需求清單，構(gòu)建能源大數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，建立能源數(shù)據(jù)采集、匯總和綜合分析標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)能源數(shù)據(jù)智能高效管理。進(jìn)一步梳理溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需求，并將其與省級(jí)能源大數(shù)據(jù)體系進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并逐步推進(jìn)州（市）級(jí)大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放核算工作的指導(dǎo)，做好年度溫室氣體排放核算工作，定期編制省、州（市）溫室氣體清單，構(gòu)建省、州（市）、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立常態(tài)化林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)機(jī)制。
專(zhuān)欄十九 溫室氣體統(tǒng)計(jì)制度項(xiàng)目
溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)項(xiàng)目。開(kāi)展省級(jí)能源大數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程。實(shí)施溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)工程，健全重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)和溫室氣體排放原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，完善重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告制度，構(gòu)建省級(jí)、州（市）、重點(diǎn)企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算工作體系。
（四）推動(dòng)發(fā)展碳金融和氣候投融資
鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資源向新能源、氫能、儲(chǔ)能、低碳建筑、低碳交通、智能電網(wǎng)等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域流動(dòng)。建立和完善綠色信貸機(jī)制，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域綠色信貸機(jī)制，以企業(yè)碳信用作為金融機(jī)構(gòu)資金投放的重要標(biāo)尺，優(yōu)化綠色資產(chǎn)配置。
推動(dòng)碳金融穩(wěn)步發(fā)展，研究建立支持低碳發(fā)展的政策性投融資機(jī)構(gòu)和多元投資機(jī)構(gòu)，探索建立多元化、規(guī)范化和市場(chǎng)化的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和退出渠道，支持多元化資金支撐低碳發(fā)展，鼓勵(lì)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域項(xiàng)目靈活運(yùn)用債券和資產(chǎn)證券化等融資方式，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)開(kāi)展綠色金融區(qū)域試點(diǎn)創(chuàng)建、建立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心。健全云南省低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程管理，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的示范帶動(dòng)和支撐引領(lǐng)作用。
加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)積極開(kāi)展氣候風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)氣候背景下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、城市巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等產(chǎn)品培育和發(fā)行，發(fā)揮在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目上的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。
專(zhuān)欄二十 氣候投融資重大項(xiàng)目
碳金融和氣候投融資項(xiàng)目。啟動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)，培育氣候投融資專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司設(shè)立特色部門(mén)，建立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心。支持金融資本和社會(huì)資金投向綠色低碳產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，建立有效的氣候投融資激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)以投資政策指導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為重點(diǎn)的氣候投融資試點(diǎn)。
（五）協(xié)同開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)保工作
1．推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)保頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌融合
加強(qiáng)與宏觀規(guī)劃統(tǒng)籌，將應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃全面融合。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等地方性法規(guī)修訂過(guò)程中增加應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)內(nèi)容。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的融合。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)溫室氣體清單與大氣污染物排放清單協(xié)同編制、同時(shí)報(bào)告，將應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可管理、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等制度體系統(tǒng)籌融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管控。
2．統(tǒng)籌提升環(huán)境協(xié)同治理技術(shù)水平
推動(dòng)和促進(jìn)污染物與溫室氣體的治理措施協(xié)同，促進(jìn)國(guó)家和省協(xié)同控制政策的細(xì)化落實(shí)，研究制定重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的正、負(fù)協(xié)同減污降碳技術(shù)清單目錄，充分發(fā)揮政策綜合運(yùn)用的正協(xié)同效應(yīng)。大力研發(fā)和推廣使用減污和減碳效果俱佳的協(xié)同控制技術(shù)，加大技術(shù)的推廣力度。
3．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染物與溫室氣體協(xié)同減排
能源領(lǐng)域：實(shí)施能源和煤炭總量雙控，減少和控制各行業(yè)煤炭使用量；強(qiáng)化煤炭質(zhì)量監(jiān)管，開(kāi)展煤炭洗選和提質(zhì)加工，持續(xù)開(kāi)展燃煤鍋爐超低排放改造及治理，開(kāi)展中小燃油燃?xì)忮仩t深化治理；不斷提高能源利用效率，大力淘汰高耗能設(shè)備，實(shí)施用能精細(xì)化管理。
工業(yè)領(lǐng)域：控制火電、鋼鐵、建材、有色金屬等工業(yè)領(lǐng)域煤炭使用量，深挖工業(yè)散煤治理潛力，加大工業(yè)余熱、余能、余壓的回收和多級(jí)利用，最大限度推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)電氣化改造；推進(jìn)鋼鐵、建材等行業(yè)原輔材料、工藝裝備替代，提高廢舊資源循環(huán)和再生利用比例，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程“非二”溫室氣體排放；實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。
交通領(lǐng)域：優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以電氣化、低排放、新能源為主的運(yùn)輸體系；提高機(jī)動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性，穩(wěn)步提升油品質(zhì)量；嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸裝備廢氣凈化設(shè)備裝置技術(shù)要求，提高機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施交通領(lǐng)域智能管理，形成高效、節(jié)約、清潔的管控格局。
生活領(lǐng)域：加大廢舊資源和廢棄物的重復(fù)再用；加強(qiáng)生活垃圾和生活污水處理的協(xié)同減排；開(kāi)展農(nóng)作物秸稈和畜禽廢棄物資源化利用，促進(jìn)減排；實(shí)施城市、農(nóng)村常規(guī)用能燃料更新、替代。
專(zhuān)欄二十一 協(xié)同治理重大項(xiàng)目
協(xié)同治理支撐項(xiàng)目。協(xié)同減排支撐研究項(xiàng)目。加快整合大氣污染和溫室氣體排放清單一體化協(xié)同編制技術(shù)研究，選擇典型城市開(kāi)展大氣污染和溫室氣體排放源一體化清單編制技術(shù)試點(diǎn)工作。對(duì)開(kāi)展實(shí)施的協(xié)同減排重大政策、重點(diǎn)工程進(jìn)行協(xié)同效應(yīng)評(píng)估，構(gòu)建具有協(xié)同正效應(yīng)的政策和技術(shù)儲(chǔ)備庫(kù)。
協(xié)同減排重點(diǎn)工程。在火電、鋼鐵、建材、石化及化工等工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展污染物與溫室氣體協(xié)同減排工程。在昆明、紅河、玉溪、楚雄等滇中重點(diǎn)城市群開(kāi)展交通行業(yè)重點(diǎn)協(xié)同減排工程。
（六）建立國(guó)內(nèi)外交流合作機(jī)制
加強(qiáng)與國(guó)家部委在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的聯(lián)系和溝通，充分領(lǐng)會(huì)和落實(shí)中央和國(guó)家的政策主旨。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”沿線�。ㄊ校┫嚓P(guān)方面的交流與合作，依托云南省融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)在近零碳排放示范、低碳標(biāo)簽、新能源和電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)、綠色建筑等領(lǐng)域的交流與合作。
加強(qiáng)國(guó)際交流合作。積極借鑒和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)氣候友好技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)對(duì)外合作。積極拓展與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織支持我省開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)性研究與項(xiàng)目示范。加強(qiáng)我省與東盟國(guó)家和環(huán)印度洋國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的合作交流，加強(qiáng)全球氣候變化南南合作。將“中國(guó)-南亞博覽會(huì)”辦成展示我省生態(tài)文明建設(shè)成果的重要窗口和推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放合作的高端平臺(tái)。結(jié)合“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與沿線國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目合作。
專(zhuān)欄二十二 氣候治理合作項(xiàng)目
氣候變化合作項(xiàng)目。加強(qiáng)與國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心、中國(guó)環(huán)科院等國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的合作與交流，開(kāi)展碳達(dá)峰和減排路線圖研究、城市碳達(dá)峰實(shí)踐、氣候變化規(guī)劃、氣候影響研究、城市適應(yīng)等方面學(xué)術(shù)交流與培訓(xùn)。加強(qiáng)與UNEP、世界銀行、亞行在應(yīng)對(duì)氣候變化試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方面的合作，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家、瀾滄江-湄公河、大湄公河次區(qū)域氣候變化合作以及南南合作。
（七）全面提高應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)
大力加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候宣傳，依托 “低碳宣傳日”“世界環(huán)境日”“節(jié)能宣傳周”等組織形式多樣的應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳教育活動(dòng)，充分運(yùn)用電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒介和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)下的官網(wǎng)、微博、微信等新媒體加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等開(kāi)放式活動(dòng)加強(qiáng)公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化，樹(shù)立重視應(yīng)對(duì)氣候變化理念。開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化主題教育培訓(xùn)，定期或不定期聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)重點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化教育培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、氣候變化影響事實(shí)、碳達(dá)峰和碳中和政策、溫控減排技術(shù)、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員對(duì)氣候變化工作的了解和認(rèn)識(shí)，有效促進(jìn)工作開(kāi)展。通過(guò)宣傳活動(dòng)提升和引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)開(kāi)展控排行動(dòng)，減少企業(yè)碳排放，有效促進(jìn)高排放領(lǐng)域的減排。充分利用環(huán)保智庫(kù)等創(chuàng)辦應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?qū)I(yè)期刊，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化學(xué)術(shù)交流。
專(zhuān)欄二十三 提升氣候變化意識(shí)項(xiàng)目
應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)提升能力項(xiàng)目。實(shí)施提升居民應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)工程，優(yōu)先在各州（市）人民政府所在地推進(jìn)氣候變化公眾宣傳活動(dòng)，利用全國(guó)低碳日和國(guó)家植樹(shù)節(jié)等平臺(tái)，廣泛開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，營(yíng)造良好的低碳發(fā)展環(huán)境，組織開(kāi)展相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)教育。面向政府部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化政策法規(guī)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面的能力建設(shè)。
七、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)與云南省低碳節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組減排辦公室的溝通協(xié)作，定期召開(kāi)節(jié)能及應(yīng)對(duì)氣候變化工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，共商推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作，切實(shí)發(fā)揮各部門(mén)作用。充分發(fā)揮云南省應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，組織貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和政策，部署和監(jiān)督全省應(yīng)對(duì)氣候變化工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室和技術(shù)組應(yīng)承擔(dān)并落實(shí)具體日常工作、落實(shí)具體措施和行動(dòng)，技術(shù)組應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)支撐工作，開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)研究，牽頭擬定控制溫室氣體、碳達(dá)峰和碳中和的工作方案等。
（二）強(qiáng)化科技支撐
加快推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃編制工作。布局一批節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)云南省低碳節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和示范推廣，大力推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、重點(diǎn)企業(yè)圍繞科技應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)與成果、新能源與可再生能源技術(shù)、碳捕集與封存等零碳和負(fù)碳技術(shù)、林草增匯關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用等開(kāi)展合作研究，優(yōu)化科技投入和資源配置，提高科研水平，拓展合作平臺(tái)，提升氣候變化領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，充分發(fā)揮低碳創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)能力。
（三）落實(shí)資金保障
充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，切實(shí)加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作的資金支持，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)保障本領(lǐng)域內(nèi)減緩與適應(yīng)項(xiàng)目的資金落實(shí)。強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，落實(shí)“十四五”期間省級(jí)低碳發(fā)展引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金用于保障規(guī)劃中應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域項(xiàng)目的實(shí)施。加強(qiáng)各級(jí)各地各部門(mén)應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)構(gòu)建設(shè)、業(yè)務(wù)能力和人才隊(duì)伍建設(shè)資金支持，全面保障我省應(yīng)對(duì)氣候變化工作的順利開(kāi)展。拓展融資渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類(lèi)投資主體，參與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域項(xiàng)目，推進(jìn)低碳發(fā)展市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極探索PPP模式、金融租賃、特許經(jīng)營(yíng)、外包等模式的融資方式，鼓勵(lì)民營(yíng)資金和社會(huì)資本開(kāi)展與政府的合作，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)牽頭或參與財(cái)政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、市場(chǎng)導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目；鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際合作，積極爭(zhēng)取國(guó)外資金支持全省應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域項(xiàng)目。
（四）加強(qiáng)考核評(píng)估
強(qiáng)化任務(wù)分解。按照權(quán)責(zé)分明、分工協(xié)作的原則，明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體，將規(guī)劃確定的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到具體的地區(qū)、部門(mén)。建立考核評(píng)估體系。進(jìn)一步建立健全評(píng)估考核流程、指標(biāo)體系，對(duì)目標(biāo)、任務(wù)和工程完成情況實(shí)施定量和定性結(jié)合的考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)有效傳導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化工作戰(zhàn)略意圖和壓力，各級(jí)各部門(mén)應(yīng)發(fā)揮在溫室氣體減排和適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的作用，共同推動(dòng)和促進(jìn)全省碳排放控制目標(biāo)和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)考核應(yīng)用。推動(dòng)完善應(yīng)對(duì)氣候變化工作考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，將控制目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和提拔任用的重要依據(jù)。（云南省生態(tài)環(huán)境廳） |
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